清水河县在新区建造的县政府办公楼，成为烂尾工程，停工已6年。

清水河县财政局、税务局在新区建造的新办公楼已竣工5年，至今无人入住，成为“鸟巢”。

清水河县旧城区，当地因建新区，已有10年未进行旧城改造。

■核心提示

作为国家贫困县，呼和浩特清水河县选择斥资61亿建新城区，以求快速脱贫。此事5月被曝光后引发热议：贫困县应该如何发展，是稳步务实，还是要急切冒进。

据了解，为助当地脱贫，呼市曾倾斜政策，下派干部，并将上百亿规模的项目落户该县。在“能快就不要慢”的风气下，清水河县的新区项目未获批时，便已投建。后逢国家宏观调控，项目流产，新区建设资金链断裂，造成烂尾楼一片。

如今清水河县政府不再搬往新区，重启停滞10年的旧城改造。

在内蒙古呼和浩特，至今未完工的清水河县新城区像一个纪念性遗址，定格在2008年停工时的状态：崭新的清水河县政府、财政局、税务局、法院、县宾馆空洞地立在路边。周边工地里，那些未成型的建筑已成为鸟类聚集地，被人戏称为“鸟巢”。

站在那片“遗址”中，能感受到这个国家级贫困县曾渴望快速发展城镇化的冲动。

5月5日，新华社发文将这个起始于2002年的工程称为“拍脑袋”的政绩工程。

张亮看到相关评论后觉得委屈。他是清水河县的前任县委书记，也是清水河新区建设的主要“决策者”。当这个斥资61亿的工程因为财力投入不足而陆续停工时，张亮已于2007年调至呼和浩特任政协副主席，现今他的职务是内蒙古大青山自然保护区管理局书记(副厅级)。

新城“拖累”旧城

清水河财政从3000万增至1亿多，但不建排水渠等设施改变旧城容貌，而举债建新城

从未完工的清水河新区向北，车行26公里，便到了清水河的老县城。

这个县城依山而建，只有一条水泥路，宽不足十米，路灯也只修一边。马路上人车混行。县城的建筑不超过5层，大多数年久失修。沿街而建的民居延续到山上，另一旁的民居则侵入清水河河道。民居之间隔着小路，也没有路灯。

清水河县委一名干部说，10多年了，这里没什么变化。当地至今还流传着这样的民谣，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。

据介绍，清水河县原属乌兰察布市。1995年，内蒙古自治区考虑乌盟下辖的贫困县较多，便将三个国家级贫困县武川、和林格尔与清水河县划归呼市。于是，努力脱困也就成了呼市领导对当地县干部的要求。

张亮曾被视为该县脱贫的希望。

2001年年底，张亮和云院祯同时被呼市下派到清水河县。张亮原是呼市玉泉区人大主任，到清水河县后任书记；云院祯则任县长。

张亮告诉记者，他们是首批由呼市下派清水河县的外地干部。

张亮到当地后进行国企改制，盘活国有资源。并在喇嘛湾镇建设一个工业园区，引进陶瓷加工企业和燃气项目。

张亮认为清水河县是个资源大县，水泥、石灰、电石、高岭土都是该县的特色产品。他希望通过工业发展县城经济。

同时，呼市也竭力帮助该县脱困，它将一个总投资19.34亿元的焦化项目落户清水河县。这个被内蒙古自治区列为重点工业建设的项目，能增加财政收入约1.8亿元。

从2002年开始，清水河县的财政收入连年翻番，到2006年，财政已达到1.6亿元。

对于张亮2001年到2007年在县里的工作评价，县财政局原局长王耀表示认可。他说，清水河县的财政从1000万发展到3000万，用了5年；张亮来了之后，财政收入从3000万增至1个亿，只用了4年。

虽然清水河县财政在过去8年里迅速增长，但县城的容貌并未有所改变。城里依旧没有排水渠，仅有的水泥主街道还有1/4是土路。

县里190名离退休老年人还曾给内蒙古自治区党委写信，反映县政府一直未兑现退休和在职人员2001年至2004年的医药费、8年多的老少边穷补贴以及4年的取暖费。

有清水河县官员透露，为了建新区，老城区的改造也就停下来了。县政府这些年在新区建设中已投入了1亿多元。

而整个新区建成估计要61亿余元。仅目前建成的几栋楼已使清水河县政府欠债4000多万。

贫困县为何造新城？

原县长云院祯认为主要原因是县城落后影响招商；也有文件显示该县影响呼市首府形象

一个国家级贫困县为何要打造61亿的新城区？张亮说，他在来到该县之前对这个问题也毫无概念。

张亮告诉记者，当初下派到县里，他们“是带着任务去的”，赴任时，呼市主要领导勉励他们，要在清水河县干一番事业，并建议建设新区迁城，打造好的平台招商引资。

到县城后，张亮才明白，建新城是“必须”的。“我是当兵出身，去过很多地方，但从未见过如此落后的县城。”

整个县城“地无三尺平”，县城中央有一个雷管厂———红旗化工厂，每年产上亿根雷管。县城东西两边分别有一个水泥厂，污染和安全隐患威胁城内居民。

原县长云院祯也认为，从经济方面考虑，清水河县一定要建新区迁城。

他说了这样一个故事：当时，他们与武川县同时争取唐山一家100万吨的水泥厂项目，尽管清水河县有资源优势，但最终那家企业选择去了武川县。

“主要原因还是看到清水河县城落后。”云院祯说，外地企业不仅考虑厂房的选址，他们还要考虑在当地招工、数千工人的住宿生活娱乐等条件。一个落后的县城，严重制约招商引资。

但这些并不是清水河县要建新城的全部理由。记者从县国土资源局得到一份“关于清水河县新区建设用地情况说明”。“情况说明”中，除了提到张亮他们所说的人居环境差等因素外，还提到旧县城“同时也影响了呼和浩特市首府地位的形象”。

据介绍，在张亮任县委书记前，呼和浩特市委于2001年曾建议清水河县将县城迁址于喇嘛湾镇。但因需占用邻县托县一部分土地，遭到托县反对。经呼市市委反复协调，仍未果，计划落空。

随后，在2001年底，张亮、云院祯“空降”清水河县。

“能快就不要慢”

受全国建开发区热潮影响，清水河县未得到批复之际，让建筑商垫资建新区政府办公楼

张亮、云院祯到清水河县后清晰地感受到建新区的压力。

据他们介绍，2002年是全国建设新区、开发区的高潮时期。内蒙古自治区上到首府呼和浩特下到各盟市，几乎每个旗县都划定区域，进行开发区、工业园区建设。

当时，呼市下辖的9个区县均有开发区建设任务。作为呼市最穷的清水河县，建新区迁旧城已算起步较晚。

云院祯告诉记者，作为从乌兰察布盟划归呼市的三个县之一，另外两个县武川和和林格尔县启动很快，清水河县已处于落后状态。

闫耀是在2002年张亮他们之后被呼市下派的干部，当时任副县长。

闫耀说，作为外地的交流干部，本身压力很大，急于找到改变当地面貌的突破口。而在当时各地建设开发区的态势下，加上清水河的旧城现状，更是想要“撤旧建新”。

但县里仍有干部对此心存疑虑。

作为外派的干部，云院祯认为这是因为部分当地干部和群众因长期处在闭塞环境下，思想观念落后。据闫耀介绍，清水河县在划归呼市前，是乌盟的一块“飞地”，一年县里只开两次会。划归呼市后，县里干部常抱怨，工作太多开会太多。

张亮说，为了改变干部的发展思路，他和云院祯分别带队前往鄂尔多斯、乌海、包头等地考察开发区建设。

最终，这个建新城的决策在历时8个多月后于2000年，被清水河县常委会、人代会通过。

张亮和云院祯他们很快选择在现今宏河镇政府附近的空地上，规划5平方公里，作为清水河县开发区(即新城区)的地址。

在开发区还处于审批阶段，开发区的土地利用还未得到批复，清水河县新区的建设便已于2003年开工。

“当时的风气是能快就不要慢。”张亮这样解释。

新区的首批工程是县委县政府的行政办公楼。资金来源是，承包工程的建筑商先行垫付。

时任副县长的闫耀说，当初率先兴建政府大楼，也是为了给社会和企业一个定心丸，让他们放心到新区投资。

 

“押宝”火电厂

只有大型企业落户新区才能提升人气吸引地产商；呼市给了一个上百亿的项目助力新区建设

清水河县2002年时的财政收入只有3200万元。而新区建设需要61亿元，如何筹措这一如同天文数字般的资金费用？

这被当地部分官员认为，很不切合实际。

而张亮有自己的想法。他借用了山西长治原市委书记吕日周的话，要走一条“政府搭台，企业唱戏”的路。张亮认为，新区中一些开发项目能吸引房地产开发商的建设资金。

对于新区建设资金的筹措，张亮他们想了三个途径：

一是县政府自筹部分资金，向银行贷款；二是各单位积极向上级争取申请资金，解决本部门的办公楼建设；三是社会化融资，县里提供优惠政策，建筑商提供公共设施建设，他们提供土地政策，让其在新区做其他房地产开发。

同时，呼市也对清水河县实行政策倾斜，把该县的小城镇建设资金捆绑起来，投入到新区建设中。

当然，张亮也有他的担心。他担心，一旦新区人气不足，没有开发商看中，新区融资将是很大困难。新区也会变成空城。

而随之而来的火电厂项目，就成了张亮最终建新区的“押宝”对象。

据张亮介绍，时任呼和浩特市委书记的牛玉儒给清水河县引荐了一个大投资商———香港华润集团。当时香港华润要与北方电力计划联合投资一座2×60万千瓦、4×100万千瓦空冷发电机组大型电厂，投资总额达上百亿。

张亮认为，一旦火电项目落户新区，它所产生的带动作用巨大，一举可以解决新区人气聚集的问题。

而清水河濒临准格尔煤田，旁边有浑河，并且周边有多家消化煤灰的陶瓷企业，是火电厂项目的俱佳选择。

“我就是把宝押在火电项目上了。”张亮说。

被“错杀”的火电项目

恰逢中央2006年整治内蒙古违规电厂，清水河县的香港华润电厂也无法获批

张亮跟华润火电厂这个项目5年，有时3个月会去7次香港。2004年2月，华润电力的清水河项目获得国家专家组论证通过，当晚张亮连喝40多杯白酒。

也正因为有了华润的火电项目，一个鄂尔多斯的地产开发商对清水河县新区表现出浓厚兴趣，他愿意承包新区所有小区项目。

刘军是香港华润驻内蒙古的代表。他奉命来到这个北方的大漠城市，筹组先期的工程。开始，一切似乎都进行得很顺利，环保评估、用地许可、大型宣传牌制作等等，完成了工程上报所需要的60多个地方支持性文件和8个专题研究报告。

刘军说，清水河电力的前期工作在内蒙古是最扎实、获得各级批文最完整的项目，特别在环保方案上，“最后就等待国家发改委核批了。”

2006年，内蒙古发生新丰电厂的违规案。

刘军说，当年8月18日，国务院办公厅发文点名批评内蒙古违规建设电厂高达860万千瓦，并责成自治区主席和两位副主席向国务院作书面检讨。

2007年3月，国家“十一五”小火电关停实施方案正式发布。

清水河县的火电项目最终无法获批。

回忆往事，时任该县副县长的闫耀多少有些惋惜。他说，华润电厂属香港企业，比较正规，没有正规手续就不开工。假如他们像其他地方的电厂一样，未批先建，清水河新区也能随之建起来。

未批先建的苦果

清水河县又遇国家暂停新设开发区，已投建的新区项目陷入融资难困境

一方面，清水河县的火电项目未被国家通过；另一方面关于开发区的申报也遭遇政策限制。

开发区是中国对外开放政策的产物，自上世纪80年代首批沿海14个国家级开发区建立之后，由沿海到内地的开发区建设迅猛发展。

截至2006年，国家级开发区总数达147个，各省市及县市级开发区更不胜枚举。

但是，随着税收流失、土地利用效率不高、开发区泛滥等问题引起国家高度重视。

2006年，国家严格核定开发区范围，暂停了开发区扩区、升级和新设，当年年底，中国各类开发区总数核减70%，面积压缩65%。

清水河县的开发区申报也被“搁浅”。

而在开发区内的新政府大楼则早已投建。

该县原副县长闫耀说，新区建设从第一天起，就是边建设、边申报、边审批的“三边工程”。他解释说，向国务院层层申报，没有四五年批不下来，但地方要发展，机遇会稍纵即逝，按照当时风气，都是“先上车后补票”。

据当地官员透露，新区的土地利用一直属于违规用地。从2003年到2006年，县国土局先后对新区11宗土地违规做出停工和处罚。

清水河县国土局也多次申报修改土地利用总体规划。直到2008年2月，修改过的清水河县土地利用总体规划才获得通过。

而此时，清水河新区于3年前已基本停工。

闫耀解释停工原因。一是新区建设未被批复。二是火电厂项目停滞。

由于缺乏大型企业带动，招商引资出现困难。新区建设资金开始捉襟见肘。华润火电厂项目停滞后，外地投资商都处于观望阶段，后续建设融资难成为最大问题。

重启旧城改造

县政府不再搬往新区，打算重新招商引进企业入住那些已盖好的政府大楼

周江林记得他承接的新区工程是在2006年停工的。他是内蒙古第三建筑工程有限公司第十二项目部负责人，承接了“清水河县宾馆和部分政府大楼”项目。

据周介绍，他所承接的两个工程预算为5000多万元，“由于政府不能按合同给付工程款，也没人催我们干，考虑到再干下去，我们垫付的资金会越来越多，于是就停了。”

周江林说，至今他还未拿到工程款。政府曾想把大楼给他，但他不要。

另外记者了解到，因清水河县拖欠施工款，有施工单位将县政府告上法庭。2008年8月，呼和浩特市铁路运输中级法院查封了清水河县政府的400万元存款，后考虑到清水河县的实际困难，加上县政府作出还款计划的书面承诺，法院便又进行了解封。

目前，清水河县政府共欠款4000万元。新区停工后，现就剩下9座已成型的和8座未建成的“大楼”矗立在那儿。

而曾经外派的干部也早已陆续离开。原县长云院祯于2004年年底，被调回呼市，担任市扶贫办副主任，如今为呼市纪检委副书记。

张亮在清水河县任书记(正处级)6年，于2007年被调回呼市，担任市政协副主席，如今是内蒙古大青山自然保护区管理局书记，为副厅级干部。

清水河县城建局副局长王敏告诉记者，现在，清水河县已启动停滞近10年的旧城改造，县政府也不再搬往新区。

该县副县长韩宇说，县里对新区规划做了调整，正在修建一条公路，打算将新区和20公里外的工业园区联通，今后两者将合并，称为“清水河县经济技术开发区”。

韩宇解释，这个开发区只是民意上的称呼，未经国家批准，也不享受国家的相关优惠政策。

“对于那些楼，我们将继续招商引资，考虑引进企业，让他们入驻。”韩宇说。

5月8日，年逾七十的柴老汉和郝老汉在看守着新区大楼。他们每天住在那里，已看守了8年，每月工资500元。他们说，“就怕人打烂玻璃。”

聊天中，大风携带着黄沙将新区笼罩。20米宽的主干道上，半天没有人经过。本报记者 涂重航 呼和浩特报道