成都市中院日前得出权威调研结论，最近3年，全市法院审结的“民告官”案中，行政机关胜诉率近半。“这一数据在全省领先，说明成都行政机关依法行政理念已经树立。”省高院相关人士认为。日前，市中院将调研情况上报省高院，建议建立行政首长出庭应诉制度，进一步促进依法行政。

　　“民告官” 官方胜诉率全省领先

　　成都市中院在调研中给出一组数据指出，2006年至去年11月，全市法院受理行政案件分别为1028件、1412件、1107件，已经审结的行政案件为906件、1405件和928件，行政机关胜诉的案件为434件、674件、427件，胜诉率分别为47.90%、47.97%、46.01%。

　　“这一数据在全省领先。”省高院行政庭相关人员称，行政机关胜诉率看似不到一半，其实已经很高，因为除胜诉的案例外，其他案例行政机关并不都是败诉，还包括双方达成和解及支持部分诉讼请求的情况，“这说明，成都市行政机关依法行政的理念已经树立起来，依法行政的水平较高。”

　　行政机关败诉的主要原因，既有实体方面的，也有程序方面的。

　　违反实体法律法规规定的主要表现为行政处罚中认定事实不准确；处罚决定书没有说明当事人的违法行为是否属情节严重，而适用法律中却引用了违法情节严重的法条等等。

　　程序方面主要表现为作出行政处罚前，没有告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据；认定违法主体不准确，例如对一些不具备法人资格的个体工商企业认定违法主体不准确；告知听证程序后，未在听证期限内作出行政处罚决定；行政机关在送达文书时不规范等。

　　建议：推进行政首长出庭应诉

　　调研结果还表明，这些案件中，行政机关出庭应诉的比以前高，但行政首长出庭应诉率还是不高。至于原因，调研分析，部分行政机关一把手确实公务繁忙，有的则是不愿正视自身执法中的问题，另一原因是法律并无强制规定。

　　市中院建议，行政机关负责人应当出庭当年度的第一审行政案件，并应将行政机关负责人应诉情况纳入当年行政机关的工作目标考核。