行政附带民事诉讼，是指人民法院在审理行政案件的同时附带审理与行政案件相关联的民事案件，并作出裁判的诉讼活动。行政诉讼附带的民事诉讼是由行政诉讼派 生的，且是在行政诉讼中附带审理和裁判的，所以称为行政附带民事诉讼。 行政诉讼法没有明确规定行政附带民事诉讼的问题， 最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十一条规定：“被告对平等主体之间民事争议所做的裁决违法，民事争 议当事人要求人民法院一并解决民事争议的，人民法院可以一并审理”。这一条文笼统的规定了行政附带民事诉讼制度，但是对于行政附带民事诉讼案件的受理、审 判及执行程序并未作出具体规定，审判中难以操作。怎样完善行政附带民事诉讼制度，结合自己在审判实践中的经验，浅析一下如何完善我国行政附带民事诉讼制 度。

　　一、行政附带民事诉讼的必要性

　　首先，这是诉讼程序效益原则的要求。司法实践中出现行政纠纷与民事纠纷并存时，通常有以下几种处理方式：(1)行政诉讼先行，民事诉讼中止。根 据行政诉讼的结果确定当事人之间的民事关系;(2)行政诉讼与民事诉讼同时进行。可能导致行政判决结果与民事争议处理结果矛盾;(3)先立案的先审理，后 立案的中止诉讼。以上的处理方式或者导致案件久拖不决，或者造成两种判决结果相互冲突，而且增加诉讼成本。行政附带民事诉讼有利于节省当事人的诉讼费用和 时间，提高审判效率，节省诉讼成本。

　　其次，能确保法院裁判的权威性和公信力。司法权威性主要表现在两个方面：其一是对于当事人而言的权威性，当事人不仅在诉讼过程中要充分尊重审判人员，而且必须服从法院作出的判决;其二是其他机关、社会团体和个人必须尊重司法机关的地位及司法权的行使，不得对法院审批进行不适当的干涉。 而司法裁判的权威主要体现之一就是裁判的最终性，如果法院针对同一案件所作出的裁判相互矛盾则必然影响和 削弱法院的权威。实践中不同法院作出的判决相互矛盾或同一法院内部不同审判庭之间裁判相互矛盾冲突的现象比比皆是，使当事人无所适从，争议无法得到解决。 法院裁判相互矛盾的情况最经常出现在行政争议与民事争议相互关联诉讼案件中，因此将其合并审理，行政附带民事则是一种很好的解决途径。

　　二、行政诉讼附带民事诉讼可行性

　　行政附带民事诉讼不仅必要，而且可行。

　　现代社会由于大量的民事争议具有极强的专业技术性，由法院来审理这些案件有时难以胜任。因此专门行政机关被法律授予权力以解决这类民事争议，如有关房屋、自然资 源、专利、商标等的争议。但是这些领域中行政机关所作出的行政确认、行政裁决等行为往往并不能解决民事争议，而且还会引发民事争议双方当事人与行政机关之 间的行政争议，从而出现行政争议与民事争议并存的局面。法院在解决行政争议的基础上附带解决民事争议，是否会造成行政审判权对行政权的干预?在司法实践 中，法院也多是基于这种考虑，在这类案件中往往会作出两项判决：一是撤销行政机关的决定;二是责令行政机关重新作出决定。笔者认为这种担心是多余的，因为 法律虽然赋予了行政机关解决民事争议的权力，但最终解决争议的权力仍然保留在法院手中，行政机关对民事争议不拥有最终裁决权，因此当事人对裁决或确认行为 不服向法院起诉，法院对行政争议与民事争议一并加以解决并不是对行政权的干预。