山东省制定“双随机、一公开”免责、问责清单。清单指出，执法人员不按要求检查或者拖延执行抽查任务，或在抽查检查过程中走过场，搞形式主义等情形，被纳入问责清单。而检查对象发生事故，性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系，属于免责情形。

山东省政府新闻办公室7月3日召开新闻发布会，介绍《山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(以下简称《实施意见》)相关情况。《实施意见》提出，该省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的工作目标和七项重点任务。根据工作目标要求，到2022年底，该省将实现综合监管、智慧监管，完善以信用监管为基础的新型市场监管机制。

　　《实施意见》提出，问责清单主要包括未按要求进行抽查检查，造成不良后果的；未依法及时公示抽查检查结果，造成不良后果的；对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安机关处理的；不执行或者拖延执行抽查任务的；抽查检查过程中走过场，搞形式主义的；其他依法依规应当追究责任的六种情形。

　　山东省市场监管局副局长张健介绍说，近年来，基层干部常因职责边界不清或职责不明确导致被追责问责。为厘清责任边界，明确职责，调动基层执法人员积极性，有效防止执法检查不作为、乱作为，实现公正监管，《实施意见》提出了问责和免责两个清单。“两个清单可以有效实现‘履职照单免责，失职照单追责’，既有利于严格问责追责，又有效保护了基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。”

　　张健表示，与传统的市场巡查制对比，“双随机、一公开”监管已成为新型市场监管模式的基本手段。据悉，随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例上限要求控制在5%左右，防止检查过多，减少对企业正常生产经营活动的过多干预。

　　《实施意见》提出，2019年年底前，市场监管领域省级相关部门建立完善“双随机、一公开”监管工作机制，山东省政府“双随机、一公开”监管工作平台上线运行；2020年年底前，市场监管领域各级相关部门在市场监管领域实现联合“双随机、一公开”监管常态化，建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。(完)