(国函〔1999〕70号)

　　江苏省人民政府：

　　你省《关于报请审批〈江苏省土地利用总体规划(1997-2010年)〉的请示》(苏政发〔1998〕115号)收悉。现批复如下：

　　一、原则同意修订后的《江苏省土地利用总体规划(1997-2010年)》(以下简称《规划》)。

　　二、你省作为我国东部沿海经济发达地区，人多地少，耕地资源紧缺，土地后备资源不足，人地矛盾突出。为此，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地这一基本国策，正确处理经济发展和耕地保护的关系，实行土地资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，在保护中开发，在开发中保护，促进土地资源的集约利用和优化配置;在保护和改善生态环境前提下，进一步加强土地整理、复垦和土地后备资源的开发，实现省域耕地总量动态平衡，保障社会经济可持续发展。

　　三、采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。到2010年，全省耕地减少量不得超过13.67万公顷，其中建设占用耕地量不得超过11.74万公顷;土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于13.67万公顷;确保全省耕地保有量不低于506.17万公顷，做到省域范围内耕地总量不减少，其中基本农田保护面积达到440.40万公顷，占全省耕地面积的87%。

　　四、按照《规划》要求，根据不同区域特点，进一步加强对土地利用的指导和调控。沿江地区，要切实加强耕地保护，充分挖掘存量建设用地潜力，严格控制城镇建设用地规模，大力开展土地整理;沿海地区，要综合开发和合理利用滩涂资源，积极创造条件推进中心村建设和土地整理;徐淮地区，要进一步加强中低产田改造，以及黄河故道滩地、煤矿塌陷地的复垦利用。

　　五、在《规划》的指导下，尽快完成省以下各级土地利用总体规划的修编工作，将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，并确保各级规划特别是县、乡两级规划的修编质量。在修编的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先用土地。

　　六、要切实做好《规划》实施工作。《规划》是你省土地利用管理的依据，具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》的要求。制定土地利用年度计划，审核城镇建设用地规模，预审建设项目用地，审批农用地转用和建设项目用地，划定基本农田保护区，编制土地开发整理专项规划，都必须依据《规划》。

　　你省人民政府要根据本批复精神，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作。

　　国务院

　　一九九九年六月二十九日

　　发布部门：国务院　发布日期：1999年06月29日　实施日期：1999年06月29日　(中央法规)