(凉府办发〔2009〕3号)

　　各县市人民政府，州级各部门：

　　根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见》(国办发〔2005〕32号)的有关规定及国土资源部和省国土资源厅部署，为切实做好新一轮土地利用总体规划修编(以下简称“规划修编”)工作，保障我州经济社会又好又快发展，现就做好我州“规划修编”工作有关事项通知如下。

　　一、充分认识规划修编工作的重要性和必要性

　　土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据，是加强宏观调控、控制建设用地审批总量和布局、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要手段，是对建设用地实行总量控制及年度计划安排的基础依据。“规划修编”是落实国民经济和社会发展规划、调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的紧迫需要，也是加快建设社会主义新农村的重要措施。上一轮土地利用总体规划实施以来，我州初步实现了土地资源的合理利用。随着我州“立足资源，拓展‘两线’、开发‘三江’、发展‘三带’经济、打造‘一核、一极、五区、多点’、统筹城乡区域协调发展”战略的实施，工业化、城镇化进程的快速推进，现行土地利用总体规划已难以适应经济社会发展要求，修编规划既十分必要，也十分迫切。各级各部门要提高认识，把规划修编当作当前一项重要的工作抓紧抓好，以确保全州国民经济和社会发展规划的顺利实施。

　　二、严格遵循规划修编的指导方针和基本原则

　　规划修编工作的原则：以科学发展观为统领，坚持以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，以统筹安排各类、各区域用地为基础，强化州级规划的战略性和政策性，提高县级和乡镇级规划的可操作性，促进经济社会全面、协调和可持续发展。

　　规划修编工作的任务：评价上一轮规划的实施情况，核定规划修编各项基础数据;分析经济社会发展对土地利用的要求;协调规划期内各行业各类用地的土地供需结构;提出土地利用目标和布局;逐级分解主要用地控制指标，确定重点区域、重大工程和重点项目;提出实施规划的政策措施;充分反映用地需求，协调衔接相关规划，确保土地利用总体规划质量。

　　本次土地利用总体规划修编以2005年土地利用现状变更调查数(国控数)为基数，以2010年为近期目标年，以2020年为规划目标年。土地利用总体规划包括土地利用总体规划文本和土地利用总体规划图件。土地利用总体规划图件包括土地利用总体规划现状图、土地利用总体规划分析图和土地利用总体规划成果图、基本农田保护规划图、土地开发复垦整理规划图、城乡规划图、产业规划图。

　　三、加强对规划修编工作的组织协调

　　土地利用总体规划修编工作涉及面广，关系全局和长远，各级政府和有关部门要按照部署和要求，各负其责，密切配合，精心组织安排，依法有序地开展规划修编工作。

　　(一)加强组织领导。各级政府要高度重视，将规划修编工作纳入上半年工作的重要议事日程，明确工作目标、任务和要求。为加强对规划修编工作的领导，州政府成立了规划修编工作领导小组，各县市政府也要成立由政府主要领导任组长的规划修编工作领导小组，及时协调解决好工作中的重大问题。县市国土资源部门要认真做好规划修编的组织、协调、报审等具体工作。要建立规划修编工作联络员制度，县市规划修编工作领导小组的各成员单位都要确定专人担任联络员，具体负责资料提供、指标测算和各种协调工作。

　　(二)做好衔接协调。坚持自上而下，上下结合，规划指标逐级控制，下级规划服从上级规划的原则，土地利用总体规划应当以国民经济和社会发展规划为依据，各县市、各部门、各行业编制的城市、村镇、能源、旅游、交通、水利、生态环境建设等相关规划，要与土地利用总体规划相衔接，各项规划指标不得超过上级下达规划指标及确定的用地范围和规模。

　　(三)严格修编程序。坚持依法依程序修编，按照前期研究、规划大纲编制、规划目标、规划方案与成果形成、规划审查验收的程序，实行阶段把关，过程控制，确保规划质量。

　　(四)改进工作方法。规划修编工作按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的总体要求，加强规划咨询论证，成立专家咨询委员会，对规划修编中的重大问题进行审查;以部门联席会议的形式，加强部门协调和沟通;对规划方案的主要内容，要采取公示听取意见等形式，增强规划修编工作的透明度。

　　(五)提供工作保障。各级规划修编工作经费由本级财政予以保障。各级政府要切实落实规划修编工作经费。

　　(六)确保时间进度。州级规划要在2009年12月底前完成;县级规划与乡镇级规划同步编制，要在2009年12月底前完成。经济发展较快的地区要加大力度，抓紧组织规划编制，争取提前完成编制报批工作，以有效争取国家、省政策支持。

　　四、加快土地利用总体规划修编进程，加强规划审批和实施管理

　　土地利用总体规划是建设用地、耕地保护、土地整理、土地开发管理的依据，不按时保质完成土地利用总体规划，将直接影响相关地区争取政策、推进发展。各地必须认清土地利用总体规划修编的紧迫性，采取切实措施，尽快完成规划修编任务。对不能保质完成规划修编任务的，不论何种理由，均不得批准农用地转为建设用地。

　　加强土地利用总体规划的审批管理。土地利用总体规划要严格按照《土地管理法》规定的审批权限自上而下、逐级审批。为加快规划审批速度，保证规划质量，各地土地管理部门在规划报批前，要认真组织评审和验收。土地利用总体规划审查报批分为土地利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划审查报批两个阶段。土地利用总体规划大纲和土地利用总体规划均应按照下级土地利用总体规划服从上级土地利用总体规划的原则，自上而下实行逐级审查报批，土地利用总体规划大纲审查通过后，方可进入土地利用总体规划编制和报批阶段。

　　实行规划公告制度。土地利用总体规划应当依法公告并广泛宣传，做到家喻户晓。建立和完善规划实施审查制度。土地行政主管部门要把建设项目立项论证、农用地转用、建设用地审批和土地开发整理规划实施的管理关。依据土地利用总体规划，严格审查城市规划、村镇规划的建设用地规模。建立规划检查监督制度。要采取法律、行政、经济、技术等手段，加强土地利用规划实施的监督检查。按照《土地管理法》“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地” 的规定，对违反土地利用总体规划使用和非法批准使用土地的行为，必须严肃查处和纠正。