江苏省仪征市于2006年被列为全国开展城乡建设用地增减挂钩首批试点县市之一,通过开展挂钩试点,对农村居民点实施有效整理,取得了改善农村生态环境,提高农民生产生活质量,提高土地节约集约利用水平的显著成效,并有效缓解了土地供需矛盾,为保护资源与保障发展,促进社会主义新农村建设,作出了积极贡献,同时也探索出了一条国土资源部门参与社会主义新农村建设新的有效途径。
开展挂钩试点的主要做法
1 坚持规划先行,优化资源配置
按照科学规划、分布实施的原则,结合新一轮土地利用总体规划修编和乡镇总体规划调整,先期对农村宅基地利用情况现状进行调研。在充分调研的基础上,我们会同土地规划咨询公司编制了《仪征市农村建设用地整理规划方案(2006-2008年)》与《2006-2008年度仪征市农村建设用地整理项目实施方案》,确保了挂钩试点工作有章可循、有序开展。
2 坚持过细工作,营造良好氛围
通过召开群众会议、广播、电视、板报等多种形式开展宣传,把挂钩试点工作的意义、措施、进度,特别是将市里的相关补助政策讲清、讲透、讲到位。在项目实施前,进行了抽样调查,征得了项目区大多数农户的理解和支持,为顺利开展挂钩试点工作提供了可靠的前提。结合农村建设用地现状特点,对安置区的用地,统一由试点所在乡镇政府按现行征地补偿标准,给予原集体经济组织经济补偿,办理农用地转用手续。并结合当地实际和农民的意愿,统一组织编制安置区的建设详规。为搬迁户进点建房提供便利条件,提供了良好的环境。
3 强化组织领导,确保规范管理
由市政府主要领导任组长,市国土、发改、财政、建设、农业、民政、环保等相关部门负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室,抽调专门人员具体负责实施,还印发了《仪征市城乡建设用地增减挂钩试点工作意见》,全面指导挂钩试点工作。各挂钩试点乡镇也成立了相应的专门领导小组,积极组织协调项目实施建设中各种矛盾和问题。
4 突出建章立制,实行阳光运作
在挂钩试点运作过程中,积极探索、创新管理,建立项目实施公告制、招投标制、合同制、工程监理制、档案管理制等制度,确保项目工程建设与管理始终处于“阳光”监督之下。
5 坚持尊重民意,保障群众权益
充分尊重农民意愿,不搞强制拆迁,按照相关法律法规及土地利用总体规划的要求,在取得相关土地所有权人的同意后,与其签订搬迁协议,切实维护农民和集体经济组织的合法权益。经过科学测算评估后,在保证农民生活水平不降低的基础上,制定了楼房搬迁补助标准,并确保补助资金及时足额兑现到位。要求监理单位严格质量监督,并要求各试点乡镇抽调专业技术人员进驻现场进行跟踪检查,维护工程规划设计的严肃性,同时认真开展拆旧区土地复垦。
6 实行封密运作,把好资金使用关
按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则,与市财政局联合出台了《仪征市城乡建设用地增减挂钩试点项目专项资金报账制管理意见》,明确资金管理的具体要求。一是由我局和财政局对项目资金实行双渠道监督、管理、审批、支付;二是对资金的拨付使用严格按照规定的程序,执行“先报后审再批用”原则;三是对资金使用情况进行跟踪监督,保证资金使用的合理和安全;四是规范入账票据,入账票据必须是正规的税务发票,报销发票抬头要一致,避免出现多种名称;五是严格现金支出管理,对农户搬迁补偿实行“一折通”,避免现金支付或挪作他用,保证农户搬迁补助资金足额及时支付到位。
挂钩试点取得的主要成效
1 改善了农村生态环境,促进了社会主义新农村建设
实施挂钩试点工作以来,我市先后撤并自然村庄400多个,搬迁农户1041户,建设12个新型农民居住示范小区,在小区建设时,除了同步规划建设水、电、路等基础设施外,还结合农村实际,配套建设以农贸、商贸、医疗保健为主要内容的便民服务中心。同时,我们还将项目实施与改善农村生态环境结合起来,积极推进农村绿化造林,河塘清淤整治和垃圾集中处理等实事,努力建设村容整洁、村风文明的新农村,有效改善了农村居民的生产生活条件。
2 节约集约用地意识不断增强,土地利用效率不断提高
通过挂钩项目的实施,项目区的土地使用效率得到了较大的提高,如刘集镇六巷村试点项目区,从收益上来看,原有农户121户,居民点用地246多亩,项目实施后,居民点用地缩减到不足60亩,实现净增耕地180多亩;从质量上来看,原有近百个自然村庄分布零散,公用设施配套困难,通过重新规划布局,现只保留了一个集中居住区,公用设施配套齐全,土地利用率大大提高。
3 有效缓解了用地供需矛盾,保障社会经济持续健康发展
自挂钩项目实施以来,我市已使用挂钩净增耕地指标1496亩,先后解决了65个项目用地的计划问题,其中工业项目用地37个,用地940亩,吸引投资近15亿元人民币,部分企业当年投资当年见效,当年实现新增利税。特别是去年,扬州下达我市农用地转用计划仅540亩,远远不能满足我市经济项目建设对用地的需求,而且我们遇到了船舶企业办公、生活设施集体从内江堤搬迁至外江堤建设,用地需求较大的特殊情况。我们充分利用好挂钩指标,精心安排,有保有压,科学利用挂钩指标865亩,解决了31个项目的问题,促进了我市经济又好又快发展。
