《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》(试行)业经厅长办公会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何意见和建议，及时报告省厅。

　　二00六年六月三十日

　　附件：

　　山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法(试行)

　　第一章　总则

　　第一条　为进一步规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，促进城乡用地布局调整，优化用地结构，加强土地集约节约利用，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩(以下简称挂钩)，是指经国土资源部批准的县(市、区)人民政府依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区，包括建新区和拆旧区)，通过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低，用地布局更合理。

　　第三条　挂钩实施过程中，建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为农用地的数量和质量应不低于建新占用的农用地的数量和质量，并与基本农田建设和保护相结合。

　　第四条　挂钩应遵循以下原则：

　　(一)规划引导、政府牵头、依法自愿;

　　(二)严格管理、总量控制、封闭运行;

　　(三)保护耕地、集约节约、统筹发展;

　　(四)以人为本、因地制宜、分步实施。

　　第五条　挂钩工作实行行政区域和项目区双层管理，并以项目区为主体组织实施。

　　挂钩涉及的农用地和建设用地的调整、互换、使用，必须统一纳入项目区，按项目区进行总量控制、整体审批，封闭运行。对未纳入项目区、无周转指标的地块，不得擅自改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的，应当依法办理农用地转用手续。

　　第六条　设区的市、县(市、区)人民政府应当成立由政府领导任组长，国土、发展改革委、城市规划、建设、监察、财政、审计、农业、民政等部门负责人为成员的工作领导小组，负责组织编制挂钩工作计划及项目区规划，协调挂钩工作中的重大问题，研究制定相关政策措施。

　　设区的市、县(市、区)国土资源行政主管部门负责组织实施挂钩项目区的具体工作。

　　第二章　挂钩周转指标管理

　　第七条　挂钩周转指标是指国家和省为了控制挂钩规模和周期，批准并下达给有关县(市、区)一定时期内的一定数量的用地规模。

　　周转指标专项用于挂钩项目区内建新地块面积的规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的农用地面积归还，归还的面积数不得少于下达的周转指标，质量不得低于建新地块占用的土地质量。

　　第八条　周转指标申报由县(市、区)人民政府向设区的市国土资源行政主管部门提出。设区的市国土资源行政主管部门应在二十日内提出初审意见，报省国土资源行政主管部门审查，经审查同意后，报国土资源部核定。

　　第九条　省国土资源行政主管部门根据国土资源部核定的指标规模分解下达至挂钩项目区所在地的县(市、区)人民政府。

　　第十条　省国土资源行政主管部门负责核定归还挂钩周转指标。周转指标由下达至归还的期限不超过三年。

　　周转指标实行年度计划管理。项目区所在地的县(市、区)人民政府要制定周转指标分年度归还计划，由项目区内拆旧的建设用地复垦出来的农用地归还。

　　第十一条　周转指标只能在项目区内部周转。项目区内拆旧地块面积大于建新地块面积的，剩余部分不得作为建设占用农用地指标在项目区外使用。

　　项目区内使用周转指标的建设用地，要按照国家产业政策和集约利用控制标准依法供地，经营性用地应当按照规定进行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让。需要征收集体土地的，应当依法办理土地征收手续。

　　周转指标优先用于农村居民点和乡村基础设施建设。

　　第十二条　使用挂钩周转指标的建设项目用地，设区的市、县(市、区)人民政府应当依法按规定标准收取有关费用。

　　第十三条　各级国土资源行政主管部门要建立挂钩周转指标管理目标责任制，建立周转指标台帐，定期进行检查、考核、验收。各设区的市、县(市、区)国土资源行政主管部门应当于每年年底前向省国土资源行政主管部门报告指标使用、节余和归还情况。

　　第三章　挂钩项目区规划编制和立项

　　第十四条　挂钩项目区所在地的县(市、区)人民政府，应当在调查分析农村建设用地整理条件、潜力和预测城镇建设用地需求的基础上，依据土地利用总体规划和城市、村镇规划，编制项目区规划，统筹确定挂钩项目区的规模和范围。

　　编制挂钩项目区规划，应当包括以下资料：

　　(一)规划文本：

　　1、项目区规划目的、原则、任务、依据和规划期限;

　　2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属情况等;

　　3、分析项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性;

　　4、项目区规划方案：主要确定拆旧区农村建设用地整理的规模、范围、落实拆旧地块，落实农村居民点迁建方案;确定农村建设用地整理标准、总体布局及各项工程规划;确定建新区城镇、村建设用地的比例、规模、范围、落实建新地块;

　　5、提出项目区周转指标规模及分年度使用和归还计划;

　　6、制定拆旧安置补偿方案;

　　7、提出项目区农村建设用地整理的总体安排和具体实施时间顺序，项目区农村建设用地整理资金预算，经费落实及筹措途径;

　　8、实施规划的保障措施。

　　(二)图件：

　　1、现状图。在1：10000或更大比例尺土地利用总体规划图上标注项目区范围情况;

　　2、规划图。在1：10000或更大比例尺土地利用总体规划图上标注项目区规划情况;

　　3、总体布局图。在1：50000比例尺土地利用总体规划图上标注县(市、区)项目区总体布局情况。

　　(三)附件：包括县(市、区)人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬迁安置补偿方案的文件;村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿的意见;土地整理复垦协议;居民点以外的其它农村建设用地要附县级人民政府用地批准文件或者权属证明;必要的遥感和影像等资料。