红十字会的办公室里曾经“黑手”频现

在山东省单县红十字会这个只有5名工作人员的小单位里，身为常务副会长兼办公室主任的周乐由说一不二，听不进任何人的劝告。自2007年11月到2008年5月，在不足半年的时间里，周乐由私自决定先后去扬州、宁波、上海等地进行所谓的“参观考察”。这个自称经费严重不足的小单位，哪来那么多资金去游山玩水、逍遥自在?周乐由自有“妙计”，那就是挪用红十字会的救助、救灾捐款。

谁知“好景”不长，他不仅因此掉了乌纱，还因此获罪。2008年11月10日，经检察机关提起公诉，单县法院作出判决，认定周乐由犯滥用职权罪，鉴于周乐由系投案自首，且认罪态度较好，犯罪较轻，判处其免予刑事处罚。

副会长走马上任

现年46岁的周乐由，小时候仅上过七八年的学，15岁就在县革委会办公室参加了工作，可算是个根正苗红的“红小鬼”。30多年来，他先后在单县革委会、公安局、县政府工作过，并自学取得了大专学历。因为聪明能干、工作勤奋，1992年2月，刚到而立之年的周乐由就被任命为该县徐寨镇副书记兼镇长，成了名副其实的地方“父母官”，正科级干部，可谓春风得意;4年后，周乐由调任县经济协作办公室主任;又是近10年光景，他被任命为该县红十字会常务副会长兼办公室主任，主持红十字会的日常工作。

应当说，自2006年2月到县红十字会走马上任至案发，周乐由确实在救死扶伤、扶危济困的人道主义岗位上奉献过自己的满腔热忱。上任伊始，他主持进行了作风整顿，要求6位工作人员按时上下班，改变了以往松松垮垮、随意缺勤的散漫作风，整个红十字会精神风貌焕然一新，呈现出昂扬进取的蓬勃朝气。在足有一年半的时间里，他带领红十字会全体成员做了大量工作，取得的成绩也可圈可点。

然而，人都具有两面性，人的心理变化往往就在不经意之间。

工作之余，闲暇之际，周乐由渐渐感到了一种失落。尽管单县红十字会也是个正科级全额拨款事业单位，属于政府序列，但毕竟不是多么“鲜亮”的单位，没有多大实权。依法履行救助、救灾、救护职能，这算什么权力?有

时想想，自己这个职务甚至不如往年在镇长或经济协作办公室主任的位置上“风光”。那时候，虽谈不上能够呼风唤雨，但说句话还是管用的，多少还有点儿“官味”。可现在算什么呢?救死扶伤，扶危济困，人道主义，博爱奉献，这些话他在各种场合不知说过多少遍了，听起来是蛮好听的，也够神圣，可又能给自己带来什么实惠呢?平时连办公经费都十分紧张，还谈什么“实惠”?再说，红十字会平时也实在没什么大事，对于年富力强的周乐由来说，老是闲着也实在是一种浪费。

此情此景，也真让周乐由感到憋屈。

横攀竖比导致心理失衡，搅得周乐由实在难受。他不自觉地在工作中寻求着所谓的“平衡”，养成了在红十字会说一不二的作风，听不进任何人的劝告。2007年冬天，他的心情越来越糟，那真叫一个“郁闷”啊!

怎么办?再也不能这样窝窝囊囊枉度时光了。那天午后，周主任灵机一动，计上心来，决定走出去“参观”、“考察”，“开阔一下视野”，也借机放松放松。

挪用捐款“游山玩水”

周乐由所谓的“参观”、“考察”指什么

呢?在办案检察官讯问时，他一语道破天机:“对外说是学习考察，其实我们是外出旅游。”

旅游，离了钱是不行的。可县财政拨给红十字会的办公经费有限，连正常开支都很吃紧，有时甚至要先垫支，再到县财政局去报销，这旅游的大把钞票又上哪儿弄去?

这似乎难不住周乐由。他有的是“办法”，那就是“靠山吃山，靠水吃水”———挪用红十字会平时募捐的救助款、救灾款等款项。这对周乐由来说可是“轻车熟路”，因为他这几年来解决日常办公经费紧缺问题，用的就是这么个“妙招”。

2007年初春的一天，县民政局划拨红十字会弱势群体救助款3万元。周乐由在红十字会办公室里，当着其他4位同事的面说:“今天这笔救助款，还有以后红十字捐款箱所募捐款、救助款，由石茉莉同志保管。我们办公日常开支就从这里边支出。”

从此，单县红十字会就正式有了周乐由随心所欲的“小金库”。

有了“小金库”，花起钱来可就方便多了，这对于擅长履行“一把手”职责的周乐由来说，真可谓如鱼得水。正如他在交代中所言:“我说怎么支就怎么支，也没(与红十字会其他工作人员)商议过怎么花这些钱。”

对于红十字会所募救助、救灾捐款不得挪作他用的规定，周乐由及周围人员都是十分清楚的。事实上，该会副主任张熠，报账员阎森、石茉莉、吴清华等人，都曾提醒过周乐由，“坐收坐支不行，特别是救助款和救灾款不能乱动”，这是‘高压线’，碰不得。对这些话，自以为是、惯于‘当家作主’的周乐由根本听不进去，而是频频伸手去碰这根“高压线”。

到了2007年底，该单位的“小金库”共汇集弱势群体救助款3.5万余元。据承办此案的检察官介绍，仅2008年1月至5月间，周乐由就违反捐款不得挪作他用的相关规定，多次挪用“小金库”中2.7万余元作为“日常办公支出”。

既然决意要外出“考察”，他很自然地就又想到了这个“拆东墙补西墙”的“好办法”。反正“小金库”充实得很。

2007年11月，周乐由带领红十字会全体成员，到江苏扬州顺利进行了为期7天的首次“考察”。那段日子他们过得格外开心。

有了第一次，就会有第二次、第三次……尝到外出“考察”甜头的周乐由一发而不可收，频繁决定全体成员踏上“开心之旅”。

2008年1月，他们几人再赴浙江宁波，痛痛快快玩了一回。

还是不过瘾。春节一过，周乐由又安排好了他的“考察”方案。可是，此时“小金库” 中的钱已是所剩无几，再上哪儿弄钱去?

天无绝人之路，机会说来就来。去年年初，我国南方省份发生了冰雪灾害。对别出心裁的周乐由来说，这可真是个千载难逢的“好机会”。

去年3月，单县红十字会开始按照上级要求，积极为南方赈灾募捐。至4月底，该会共募集捐款20.7万多元。对以正式单据收取的3800元捐款，由该会报账员阎森上缴县财政专户;对其余未开正式收据的20.3万余元捐款，周乐由很自然地安排石茉莉作为“账外资金”，轻轻松松地入了他们的“小金库”。

在积极进行募捐工作的同时，周乐由没忘记继续实施自己的“考察”计划。

去年3月11日，在周乐由的带领下，单县红十字会一行5人包车远赴上海，在那里他们尽情地玩了5天，共计花费2.4万余元。4月14日到19日，他们又通过旅行社辗转到山西神农山、九女仙湖、皇城相府等处“潇洒走一回”，再次过了“一把瘾”，总共开支9600元。这两次出游，算下来，共挪用为支援南方冰雪灾区重建所募捐款3.4万元。

黯然落马忙自首

自山西“考察”归来不久，正当周乐由琢磨着下一个旅游景点时，纠风办把他“请”了过去，彻底打破了他的长远“计划”。

2008年5月27日，单县有关部门在全县领导干部会议上通报了周乐由的违法乱纪行为，宣布撤销其红十字会副会长和办公室主任职务，并开除其党籍。

正值举国上下全力以赴救援四川地震灾区的特殊时期，周乐由一下子变成了当地“名人”，成为群众关注的焦点和热门话题。5月30日，单县检察院对此案展开初查。6月3日，该院对此案立案侦查。检察长许澎涛高度重视，与办案人员一道制定侦查方案，排除种种干扰，调集精干力量，迅速展开外出取证等工作。

6月25日，周乐由主动到单县检察院投案自首，如实坦白了自己的犯罪事实。10月28日，单县检察院依法以涉嫌滥用职权罪对周乐由提起公诉。单县法院适用简易程序公开开庭审理了此案，认定检察机关指控的犯罪事实成立。

11月10日，单县法院作出判决，认定周乐由犯滥用职权罪。因其系投案自首、认罪态度较好、犯罪较轻，依照我国《刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，结合贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，判处其免予刑事处罚。一审宣判后，周乐由当庭表示认罪服法，不上诉。