近来，兰州市和泉州市相继对网约车细则作出修改并向社会公布。新的调整内容主要是，减弱对网约车驾驶员的人身和户籍限制，降低对网约车车辆的价格和技术条件要求，取消对网约车车辆和驾驶员的接入限制，取消其他违背市场经济要求的不合理限制等。如兰州市旧细则要求车价为14万元以上，而新细则要求为主流出租车价格1.5倍。泉州市网约车准入车型等方面，也降低了要求。

不了解情况的人恐怕不知道为什么是兰州和泉州率先改，因为兰州是全国最早推出网约车管理规定的城市之一。7月份笔者曾去兰州出差，竟然发现兰州没有专车服务，快车也是特别少。而泉州是网约车管理最严格的城市，要求必须是15万以上的车，让不少经济型车退出，要打到车也非常不容易。另外，泉州还要求网约车装卫星定位装置。很多司机对此要求很难理解，他们认为网约车后台都能通过手机定位，再装一个卫星定位装置纯属浪费。再说一些人就上下班临时开个网约车，要让他们也装卫星定位装置不现实。所以这条政策推出来以后，很多人感觉到打车比以前贵好多，还打不到车。

选择这两个城市修改网约车管理规定，可能也体现出发改委的用心良苦，既然这两个城市最极端，就从这里入手修正，而且都是不大不小的三百多万人口城市，风险也是可控制的。从某种意义上说，这也许是一个试点，一旦成功，全国性的大面积修正即将到来。

很多人其实对管理部门有误解，认为他们是受部门利益左右，所以才纷纷推出这样的政策。实际上管理层对网络车一开始还是挺看好的，只是随着网约车的快速发展，他们对这一新生事物的管理有些不知所措，因循守旧，缺乏创新思维。比如说限制网约车数量，这其实是过去很多年的管理经验。按照固有的组织形式和技术条件，甚至包括地方财政支持，一个一般的省会城市，1.2万辆基本就是一个大关了，出租车司机管理是个很大难题。由于工作场所不固定，无论是管理部门还是所属公司，都无法对司机的服务进行有效管理，甚至连每天真实营收都不知道。加上人员庞大，一辆车白班夜班两个人计算，也得有2.4万人了。这2.4万人，用传统的方法，想要完全管理到位，真的是费心费力。 

网约车推出后是多少人？一般至少是原有出租车数量的5倍以上，6万人，所以惯性思维之下，当然是有所限制，以免影响管理效率和社会稳定了。这个想法没错，但在新技术的帮助之下，网约车对司机的管理不是松了，而是更加严格了。现在司机连现金都被平台隔绝了，如果被投诉，司机就会被处罚，他们只有提供更好更专业的服务，才会获得更大的收益。同时，网约车平台的出现，实际不但解决了“份子钱”的矛盾，也解决了上下班的打车难问题，从社会稳定角度看，起了很大的帮助作用。

管理部门也特别在意网约车的安全问题，过去监控不发达的时候，每年都有出租车司机遇害或者犯罪的事情，导致每个城市出城口，只要有出租车出去，就必须登记，我记得第一批监控设备也都优先考虑出城口，可以说，管理部门为此做了巨大的努力。

但是这种静态的“防守式”管理，依然无法治理黑车问题，因为在一个动态的交通状态中，这点确实很难。而网约车做到了，每次行程平台有记录，还支持乘客和家人朋友分享行程，平台还有身份验证，乘客和司机都处于严格的监督之下。

而现在的网约车管理政策，把很多已经从“黑车”弃暗投明的司机，又赶回了老本行，这些人没有监管，又多活动在车站、市郊这些地方，乘客的人身和财务风险反而被放大了，这也违背了管理部门的初衷。

当然，网约车管理政策最让大家不满意的地方，就是对户籍的限制，规定只有本地户籍人能开网约车，显然和现在大家追求平等公开的愿望不相符合，这也是最违背“公平竞争”原则的地方。而且，已经有越来越多的网约车，是本地人买下后，雇佣外地司机运营，这等于完全脱离了监管，会带来更多的风险。

现在中国经济正在去产能，会带来不少就业问题，为此，人社部推出的“移动出行专项帮扶活动”已在辽宁鞍山、吉林白山、黑龙江龙煤集团以及河北唐山、山西焦煤集团等地区和企业启动试点，但效果并不好，因为这些地方既然去产能，经济和人口都处在下滑阶段，对网约车的需求就不大，而真正有需求的省会城市、一线城市，一旦能引进这些去产能人员，那就不是满足城市出行需求的问题，而是解决了很多就业问题了，相信这也是发改委要求各地降低驾驶员户籍准入门槛的重要考虑。要知道，去年这个时候，仅滴滴出行一家，就为国家去产能计划中的 17 个重点去产能省份提供了388.6万个就业机会（含专快车和代驾），其中来自去产能行业的司机为101.9万，这至少是100多万家庭的生计和幸福。

不能否认管理部门制定政策美好初衷，但显然这些政策，都是从已有的管理方式和技术手段出发而制定的。这一年多来，相信大家都重回了不停在路边挥手打车，却没车可打的窘境吧！市场创新在下降，人民群众的满意程度也在下降，这不就是人民日益增长的美好生活需要和网约车行业不平衡不充分的发展之间的矛盾吗？

网约车新政出台前后，群众打车的方便程度的巨大差异，相信从发改委到地方管理部门，应该也看到了。无论是党的十九大报告，还是10月23日发布的《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，都在重申“市场公平竞争”的重要性。从兰州和泉州开始，放宽限制，降低门槛，使之更符合公平竞争审查制度的要求和分享经济发展的要求，让网约车行业活跃起来，正是时候了。