获得土地使用权，却被当地村委会擅自占用建造农贸市场；想要回土地，又被迫支付200多万农贸市场“租赁费”；接手经营没几年，农贸市场又被认定为违建，面临关停……半月谈记者了解到，十几年来，一家民营企业在天津市东丽区新立街道连环吃亏受气，多年来向有关部门反映情况却未获解决。

    一家民企一块地，三次吃亏又受气

    天津东丽区新立街道有一座四合庄农贸市场，现有商户100多户，由天津市宏正置业有限公司经营管理。2019年4月29日，新立街道办事处和当地消防部门发出通知：因违建和消防安全等隐患，该市场即日起关停。

    “这座市场，从建造到所谓‘租’，再到现在要拆，没一件事是我们自愿的，却件件吃亏受气。”宏正置业有限公司实际负责人王玉良说。

    王玉良说，宏正公司于2004年12月取得位于四合庄村一块土地的使用权。然而这块地却被四合庄村委会“占”去了。

    据半月谈记者调查，农贸市场建立前，该地块使用权确为宏正公司所有。“当时，四合庄村委会擅自占用宏正公司的土地建市场。”王玉良称，村委会从商户们手里获得年租金保守估计在200万元左右，宏正公司一分钱没得到。“这是第一次吃亏受气。”

    此后，为索回土地使用权，宏正公司与四合庄村委会进行反复协商。2013年7月，四合庄村委会提出，想要回土地，宏正公司必须支付市场内建筑物、构筑物、附着物的“租赁费”共330万元(后降为230万元)。目前，这笔钱已支付了绝大部分。“这是第二次吃亏受气。”

    王玉良说，第三次感到吃亏受气是被通知市场要关停了。“地被白占6年，又交了‘租赁费’，市场好不容易经营起来，现在又说是违建，我们的损失谁负责？”

    土地莫名被出租，巨大损失谁承担？

    四合庄村委会为何长期占用宏正公司获得使用权的土地？宏正公司又为何肯支付巨额租金来要回本属于自己的土地？半月谈记者就这些问题进行了调查。

    四合庄村党支部副书记白森元称，农贸市场选址时，他们发现该块土地实际使用人是四合庄村民王振华。2007年8月，四合庄村委会与王振华签订租赁协议，以每年15万元的价格租用土地建设市场。

    王玉良表示对王振华“出租”土地全不知情：“他凭什么出租我们公司的地？”

    王振华说，因宏正公司欠他15万元，该公司当时一位负责人口头对他说“地你可以先用着”，于是他将地“租”给了村委会。据调查，从2007年到2013年，王振华年均获得15万元租金收入，且抵偿15万元欠款后的收入并未分给宏正公司。

    对于王振华所提及的口头协议，半月谈记者辗转联系到王振华口中的那位负责人求证。该负责人表示，不认可王振华所说情况。

    北京中伦文德(天津)律师事务所律师段营许认为，王振华所称口头协议，未得到相关当事人承认，因而无法证明自己处置宏正公司财产的合法性。

    既然如此，为何宏正公司肯支付巨额“租赁费”？王玉良说自己是被迫的：“要拿回我们自己的地，就得给够钱，我当时不想给，村委会负责人就威胁把这块地封起来，变成孤岛。”

    据调查，四合庄村委会、新立街道、王振华均知道该土地使用权人是宏正公司。段营许认为，根据我国合同法第五十二条，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，合同无效。如果四合庄村委会明知该地使用权属于宏正公司，还与非权利人签署租赁协议，涉嫌恶意串通损害宏正公司利益。

    民营企业境遇，事关营商环境优劣

    为实现关停，新立街道对农贸市场断了电。新立街道办事处党委书记魏俊梅说，东丽区正创建国家卫生区，断电促关是不得已而为之，街道一直在帮助市场提升改造。

    但是，宏正公司反映多年的合法权益被侵害问题，仍未解决。

    天津社会科学院社会学研究所所长张宝义认为，村委会是基层群众自治组织，一旦权力使用得不到有效监督和约束，就容易“任性用权”。要加强农村党建工作，基层政府需要依法办事、担当作为，不能放任不管。

    南开大学经济研究所所长刘刚说，清晰的产权关系是市场经济有效运行的基础，也是判断营商环境优劣的重要依据，“保护民营企业健康发展，政府责无旁贷”。

    当前，营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察在全国各地开展，天津近期召开专项督察汇报会，要求密切关注民营企业的法治需求，及时发现和解决制约民营企业发展的实际问题，依法严厉打击涉民营企业违法犯罪，维护企业合法权益。