现实中，随着法治理念的发展，人们在认为权益受到损害时，会想到寻求司法救济，相当 多的当事人对申请行政复议还比较陌生，只有行政机关在作出行政行为时告知当事人申请行政复议的权利时，才知道申请复议权的存在。复议前置案件中，因行政机 关未告知行政相对人申请复议权及期限，导致部分权益人因不知申请复议的时效而超过复议时效，丧失复议权。因复议前置案件在法院受理时的前提条件是必须经过 行政复议方能进入诉讼程序，使权益人在丧失复议权的同时丧失了诉权，从而得不到司法救济。笔者认为，法律需对“行政机关未告知复议权及申请复议期限而导致 相对人丧失申请复议权同时丧失诉权”情形的处理予以明确，以理顺复议前置案件中复议时效与诉讼时效的关系，切实保护权益人的合法权益。

　　一、 复议时效与诉讼时效的内涵

　　复议时效是指行政机关作出行政行为后，权益人认为行政行为侵犯其合法权益时向行政机关提起行政复议的法定 期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：该期间为自知道该具体行政行为之日起六十日内，法律规定的申请期限超过六十日的除外。复议申请人除因法定 中止事由而迟于复议时效提出复议申请，行政复议机关不再对原行政行为进行审查。

　　诉讼时效是指权益人认为行政行为侵犯其合法权益时向 人民法院提起行政诉讼的法定期限。当事人迟于诉讼时效起诉，法院经审查，如无法定中止或中断事由，则会依法驳回起诉，具体行政行为是否合法将不再接受司法 审查，当事人会因此丧失胜诉权。

　　复议时效与诉讼时效是两种不同法律程序能否启动的法定期间，均属于消灭时效，无法定事由超过时效则 意味着相应权利的丧失。

　　二、复议时效与诉讼时效在复议前置案件中交叉的形成

　　行政相对人对具体行政行为不服 的，法律设定了三类救济方式：一是复议终局，即行政复议决定为终局决定，不再接受司法审查;二是复议前置，即在向法院起诉前必须先行提起行政复议程序;三 是可申请复议，亦可向法院起诉(前二类仅限于较少的法律规定的情形,此类救济方式最为普遍)。

　　理论上讲，行政机关作出具体行政行为 时，在上述三种情形下，均应当告知行政相对人有申请复议权及复议时效或者诉权及起诉期限，以便于该行政行为接受必要的审查。但由于行政程序法尚未出台，部 分单行法律在制定时，对“行政机关必须告知相对人复议权”未作规定，致使部分行政机关未告知相对人申请复议权的现象时有发生。虽然行政复议法中规定了申请 行政复议的时效，但大多数相对人对此并不了解，一旦超过申请复议的时效，则会丧失申请复议的权利。