■ 社论

    将约束餐饮浪费行为上升到国家立法层面，不是我国出现了粮食危机，也不是立法者心血来潮，而是保障粮食安全所需。

    最近，关于餐饮浪费成为了热门话题。最新的消息是，全国人大常委会法工委决定成立专班，开展制止餐饮浪费行为立法工作。相关负责人表示，未来将会通过有效的具体立法，在粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费等各个环节强化管理，有效减少损失浪费；特别是在餐饮消费环节，积极倡导合理、健康的饮食文化，建立制止餐饮浪费行为长效机制。

    将约束餐饮浪费行为上升到国家立法的层面，不是我国出现了粮食危机，也不是立法者的一时心血来潮。

    2004年以来，我国粮食产量已实现创纪录的“十五连丰”，近4年都保持在1.3万亿斤以上，中国人均粮食占有量已达470多公斤，明显超过联合国粮农组织确定的粮食安全平均线水平。但是，粮食安全是一个永恒课题，要确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，约束餐饮浪费行为就是必然举措。

    “锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，本是国人耳熟能详的古诗，但在现实生活中，餐饮浪费却成了许多人不经意间行为举动。据不完全统计，每年大学生倒掉了可养活大约1000万人一年的食物，而我国每年浪费的粮食、食品的总量至少能养活2亿人。如此巨大的数字，与社会文明进步不符，与保障粮食安全不符。

    实际上，立法约束餐饮浪费行为也是很多国家不约而同的行动方略。

    2016年，法国成为全球首个专门制定法律来禁止食物浪费的国家，其《食物浪费法案》规定，禁止超市扔掉或销毁未售出的食物。假如超市有剩余，须将其捐赠给慈善机构或食物银行。超市和慈善机构签订协议后，能获得捐赠60%产品价值的税收减免。随后，意大利、日本等国也展开了相关立法工作，要求从生产、制造、销售及消费等各个环节减少食物浪费。

    近年来，不少地方围绕制止餐饮浪费已开始先行探索。2013年以来，广东珠海、湖北武汉等地先后出台餐饮浪费处罚办法，不少餐饮协会和店家也主动推行“半份菜”“小盆菜”“N-1点餐制”等约束餐饮浪费行为的措施，光盘行动、剩菜打包的习惯蔚然成风，“浪费可耻、节约光荣”的理念也已深入人心。

    但是，“无法可依”的窘境却很难对餐饮浪费形成全面且有力的规制。所谓“全面”，即约束餐饮浪费行为需全链条配合，从国家立法的导向到行业协会的推动，从餐饮企业的参与到消费者的购买，每一个环节都要有针对性措施，不能依靠一个端口去发力。

    所谓“有力”，就是编实编密约束餐饮浪费行为的“网”，不要以抽象性的原则口号来实施立法，要下好绣花针功夫，让全链接的每一个环节都能有法可循，这样才能让相关立法长出“牙齿”来。

    浪费一粒米，看似不值一提，但中国14亿人每顿浪费一粒米，聚少成多，长此以往，则将是天文数字。在这样的数字面前，不要说践行“俭，德之共也”的古训，就是连粮食安全都不能有力保障。

    家中有粮，心中不慌。党中央、国务院高度重视粮食安全立法，2018年、2019年连续两年的中央一号文件，都对推进粮食安全保障立法提出明确要求，2018年十三届全国人大常委会将《粮食安全保障法》列入五年立法规划一类项目，属于“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。

    因此，无论是顺应粮食安全的立法规划，还是提升节约本身的制度规范，针对餐饮浪费这个影响粮食安全的重要环节立法，都是大势所趋。