没有社会保障，替人顶岗干了5年的环卫工，清扫马路时遭遇车祸昏迷数月——连日来，河南濮阳市62岁环卫工毛喜梅的遭遇引发关注，也将环卫行业“替岗”这一存在已久的“潜规则”暴露在公众视野。

　　毛喜梅所在的环卫队负责人直言，他们队380多名环卫工里，有很多人都在替岗。“真正扫马路的人，没有环卫工的身份。一些有环卫工身份的人，却不扫马路”，这一怪象从何而来，该如何解决，引人深思。

　　车祸肇事方提行政复议：她不是环卫工

4月4日上午，62岁的毛喜梅从濮阳市中医院的ICU病房出来，住进了外科普通病房，手指轻微能动，眼睛也会转动了。此前，她已经昏迷了3个多月。

　　2018年12月27日早晨7时，毛喜梅在濮阳市一交叉路口西500米处清扫马路，被一辆银色日产骐达轿车撞飞，全身包括颅脑、肋骨多发骨折，大脑严重出血，生命垂危。

　　毛喜梅的女儿刘瑞娟说，虽然母亲已经60多岁了，但因为家庭困难，依然要靠清洁马路为生。母亲住院到现在，已经花去了20多万元，除了肇事者支付一部分外，其余的花销都靠自己和丈夫在外面借。为了照顾母亲，她把工作也辞掉了。

　　2019年2月15日，濮阳市交警支队出具了交通事故责任认定书，认定肇事司机负事故全责。

　　刘瑞娟本以为有了这个认定书，母亲毛喜梅后续的治疗费用就有了着落。但一个月后，肇事司机提起了行政复议，理由是：毛喜梅不是环卫工人，她就不应该上路，要求交警部门对事故责任重新划分。

　　这让刘瑞娟一家人傻了眼。

　　原来，毛喜梅已经扫了5年马路，但在环卫队的名单上，负责她清扫路段的人，却叫“李群山”，毛喜梅其实是在替岗。

　　针对交通事故肇事方提起行政复议指出毛喜梅不是环卫工人，濮阳市交警支队对行政复议做出了再次判定，重新做出了事故责任认定，结果仍然认定肇事车司机负事故全责。

　　替岗5年，每年一签自担责任保证书

　　经过调查，毛喜梅替一名正式工李群山顶岗5年的事实被查证。

　　濮阳市示范区环卫队负责人黄亚峰告诉记者，示范区的环卫工作，是通过政府购买服务的形式委托给濮阳市富邦劳务公司负责，由劳务公司负责聘用环卫工。在毛喜梅的事故发生后，富邦劳务公司曾给环卫队做过书面解释：该路段的环卫工是李群山，毛喜梅是李群山个人雇用，替李群山扫马路。

　　负有具体管理责任的劳务公司负责人也向当地媒体诉起了苦：“有些是家属替岗，同村村民替岗，这都没法仔细追究。而且环卫工人不打卡不签到，每天凌晨扫路，不好监督和管理。”

　　值得注意的是，在劳务公司，一份留存备案的请假条显示，毛喜梅替岗的当事人李群山因“家中有事”，从2018年11月4日到2019年11月3日，请假360天，其间由毛喜梅替岗，“发生一切问题与示范区环卫队无关”。

　　请假条下方，还有一份内容相似，毛喜梅签署的保证书。这份附带保证书的请假条不是手写，而是机打的统一格式，当事人只需填上名字和日期即可。

　　这样的请假条和保证书，毛喜梅一年一签，已经签了5年。

　　“她其实是在替李群山扫马路，而不是我们安排她去扫马路，是李群山给她发的工资。”黄亚峰说。

　　表面上“相安无事”，实则容易引发劳动纠纷

　　真正扫马路的人，没有环卫工的身份，一些有环卫工身份的人，却不扫马路——在毛喜梅所在的濮阳市示范区环卫队，其负责人在接受当地媒体采访时直言，全区380多名环卫工人中，大部分都存在替岗现象，而且已经存在多年。

　　依照国家市容环卫行业管理规定，环卫作业实行定人定岗，不允许找人替岗作业，正式工更不允许花钱雇临时工替自己干活。濮阳市示范区环卫队委托的第三方劳务公司负责人也表示，公司很早就发现了替岗现象，也有明确规定不许替岗。

　　那么实际中，像毛喜梅这样的顶岗替岗为何仍有不少？

　　对此，负有监管责任的濮阳市示范区环卫队负责人表示了无奈。“他们（被替岗者）之所以要占着这个名额又不干活，是因为环卫工是有社保的，特别是养老金，这样他们老了以后，可以有一份退休工资。”该负责人说，这些占着岗位的环卫工，都是示范区建设范围内的动迁户，几乎都得到了丰厚的补偿款，很多人都不需要也不愿意干环卫工，“工资少，活又累”。

　　据介绍，濮阳市示范区在建设之初，因为拆迁征用了一些村庄的土地。环卫队成立后，当地就要求劳务公司在聘用环卫工时，要选用附近的村民，由村委会推荐村民上岗，为他们缴纳保险，支付工资。当地人也称之为“占地工”，本意是为解决失地农民的就业问题。

　　河南陆达律师事务所律师陈汉宾认为，像毛喜梅这样未与用人单位签订劳动合同，工资待遇也由他人发放的替岗情况，她与实际用人单位之间是不构成事实劳动关系的，“当然，毛喜梅和雇主李群山之间严格来讲存在一定的劳务关系。”

　　陈汉宾告诉记者，如果替岗者在岗期间受伤，没有肇事者这种第三方责任主体存在，其保障就只有自己购买的人身意外保险。但人身意外险在实际理赔时也容易产生纠纷。

　　“需要强调的是，现在很多环卫工人年龄偏大，如果年满60岁，不符合劳动者就业的法定年龄，劳动者与用人单位就不存在法律意义上的劳动关系，这就非常容易引起劳动纠纷。”陈汉宾说。

　　有舆论认为，一方面一部分“在册”环卫工不能不履行职责还占用社会资源，另一方面，政府有责任加强对接受服务外包公司的监管力度，规范接受服务外包企业的行为，使其承担应尽的社会责任。

　　“这种替岗表面上相安无事，事实上是违规的，也被证明是脆弱的。一旦替岗者遭遇不测，潜在的隐患就会暴露出来。”有专家指出，行政手段和措施的意义不在于简单地让这些被替岗的人返岗，而在于规范管理，加大保障力度，将替岗者纳入到社会保障体系之内，使其享有应有的劳动安全保障和社会福利待遇。