2015年的一次冲突，村民袁长生被邻居袁某打成轻伤，袁某受了轻微伤。此后袁某因故意伤害罪被判刑。让袁长生没想到的是，事发近3年后，当地警方就此事发来行政处罚决定书，对他处以治安拘留7天、罚款500元。

　　从3月16日走出宿迁市拘留所大门，年过六旬的袁长生就拎着装满各种材料的黑色背包，奔走于相关部门之间，他想弄个明白，三年多前的一次和邻居打架，为何时间过去了那么久，自己还会被拘留7天？为何在宿迁市公安局《行政复议决定书》已经认定拘留程序违法的情况下，自己仍被拘留？

　　事情起因：

一次邻里纠纷使得“兄弟阋墙”

　　三年前，袁长生和同组邻居，也是村会计的袁某之间因琐事发生厮打，袁长生当时肋骨、嘴部等处受伤，后被鉴定为轻伤二级，袁某被鉴定为轻微伤。后来，袁某因故意伤害罪被当地法院判处有期徒刑十一个月。

　　1955年出生的袁长生是宿迁市宿豫区关庙镇崇河居委会袁庄组人，而袁某是当时的村会计，两家之间隔了几户人家。“按辈分论起来，我和他还是家里的兄弟。”

　　袁长生说，他和袁某之间的不愉快在两年前就有了。到了2015年10月25日，两人之间的矛盾终于因一件小事激化。当日上午8时许，袁某的妻子与袁长生因向两家田地交界处的沟内填草而发生争吵，袁某赶到现场后，与袁长生发生厮打，二人相互拳打脚踢，后被闻讯赶来的邻居拉开。

　　这场冲突的结果是：袁长生嘴部、生殖器以及肋骨受伤，袁某左眼受伤。

　　袁长生当时感到肋部疼，也没当回事，不料下午就疼得不能干活了。第二天，他借了1000元到宿迁市中医院门诊就诊，被诊断为：多发性软组织损伤、左侧3-6肋骨骨折、面部外伤、上唇皮肤损伤、龟头挫伤、左上中切牙松动、右上侧切牙松动等伤情。

　　事发后第三天，袁长生到派出所报案后，然后到宿迁市中医院住院治疗，于同年12月3日出院，住院37天。

　　后经鉴定，袁长生因外伤致四处肋骨骨折构成轻伤二级；袁某因外伤致左眼部损伤构成轻微伤。

　　袁某：因故意伤害被判有期徒刑11个月，赔26000多元

　　袁某因涉嫌犯故意伤害罪，于2015年11月10日被取保候审，2016年7月12日被刑事拘留，同年7月14日被逮捕。宿迁市宿豫区人民检察院指控袁某犯故意伤害罪，于2016年7月13日向宿迁市宿豫区人民法院提起公诉，袁长生提起附带民事诉讼。法院受理后依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了该案。

　　法院审理认为，袁某故意伤害他人身体，致人轻伤，其行为已构成故意伤害罪。公诉机关指控被告人袁某犯故意伤害罪的罪名成立。

　　法院认为，该案系民间矛盾激化引起的纠纷，可酌情对被告人袁某从轻处罚。被告人袁某的行为造成被害人袁长生受伤，应赔偿其相应的医疗费、护理费、住院伙食补助费、交通费和营养费。综合全案依法减轻被告人袁某的赔偿责任，法院确定按70%赔偿责任比例承担。被告人袁某赔偿被害人袁长生经济损失共计26790.8元。

　　宿迁市宿豫区人民法院于2016年9月30日作出判决，以袁某犯故意伤害罪，判处有期徒刑十一个月，袁某于判决生效后十日内赔偿附带民事诉讼原告人袁长生经济损失26790.8元。

　　一审判决后，袁某不服判决，上诉到宿迁市中级人民法院。法院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了该案。二审法院认为，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，量刑适当，故驳回袁某上诉，维持原判。

　　宿迁市公安局：

　　“行政处罚决定书” “程序违法”，但量刑适当

　　自己虽然受到了伤害，但袁某被判了刑，也赔偿了自己2万多元的经济损失，袁长生认为，和袁某打架一事终于结束了。但让他没想到的是，事发近三年之后，他等来了一份当地派出所送来的宿迁市公安局宿豫分局的《行政处罚决定书》。

　　2018年8月初，袁长生在南京帮着女儿照看孩子，女儿告诉他，老家的派出所送来了一份日期为2018年8月1日的《行政处罚决定书》称，在2015年的那次打架中，袁某左眼部被鉴定为轻微伤，要对袁长生行政拘留七日并处罚款500元。

　　“我觉得自己很冤，都被打成那样了，还不能还手？”袁长生说，在得知自己要被拘留后，他赶紧回到宿迁市宿豫区老家，并开始为自己的事在南京和宿迁之间来回奔波八九次之多，因为拘留的事，还有他举报村干部的事。万般无奈之下，他自己写了一份《行政复议申请》，于2018年9月17日向宿迁市公安局申请行政复议。在申请行政复议的材料中，袁长生说，“袁长生没有机会打伤袁某的眼睛，即使有伤，也是在正当防卫中无意碰到的，有错吗？”此外，袁长生认为，“时间都过去近三年了。”

　　宿迁市公安局于2018年11月6日作出《行政复议决定书》。

　　宿迁市公安局认为，宿迁市公安局宿豫分局的《处罚决定书》不仅描述上存在瑕疵，而且存在两处程序违法。

　　“2015年10月27日，办案单位受理案件，后宿豫区人民法院、宿迁市中级人民法院对袁某故意伤害案作出裁判，2018年8月1日被申请人对袁长生殴打他人的行为作出治安处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，‘公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日’，被申请人的处罚行为明显超过法定期限，属于程序违法。”此外，“办案单位受案时未出具受案回执，亦存在程序违法”。

　　《行政复议决定书》同时认为，“2018年8月1日，被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款，对袁长生行政拘留7日并罚款500元，适用法律依据正确，量罚适当。”

　　据此，宿迁市公安局决定确认豫公(关)行罚决字[2018]592号行政处罚决定程序违法。

　　宿豫分局政治处：

　　办案民警因存在过错，已内部计2分处理

　　拿到宿迁市公安局的《行政复议决定书》，袁长生心稍微安了些，他认为自己这下没事了。但3月9日这一天，他还是被关庙派出所民警从家门前带走了，送到了宿迁市拘留所。

　　3月21日中午，紫牛新闻记者采访了宿迁市公安局宿豫分局政治处陆迅警官。陆警官认为，程序违法和具体执行是两码事，程序违法并不影响案件的定性和具体执行，因为该案援引的法律条款正确。负责办理袁长生和袁某打架一案的民警已被计2分。“这是我们的内部处理，计2分后，当年的评优评先就没有了，提拔任用也暂缓。他的过错在于，没有第一时间对案件当事人进行执法。”

　　江苏金大律师事务所陈卫东律师认为。公安机关在处理这件事情的时候，虽然在实体方面符合法律规定，但是程序上是违法的。这也和我们国家长期以来重视实体法而轻视程序法有一定的关系。也就是人们认为的合法，但是不合理。

　　江苏苏源律师事务所王进律师则认为，宿迁市公安局出具的《行政复议决定书》提到两点程序违法还是比较中肯的。袁长生难以理解的是既然对他的行政处罚决定程序违法，怎么还要对他进行拘留？

　　警方的解释是，“程序违法和具体执行是两码事，程序违法并不影响案件的定性和具体执行”。这样的说法值得商榷，程序违法的情况还是比较复杂的，对于严重程序违法行为，一般应予撤销；对有些程序违法却无法弥补和完善的，但行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，这一程序上的缺陷并不影响行政处罚正确性的，可以确认。总之，要根据行政违法行为中程序与实体的违法情况和关系，以及程序违法本身的严重程度等具体情况进行认定。认为违反程序的行政行为一律无效的观点是片面的，而无视程序违法，认为程序违法不影响具体执行的说法也是错误的。

　　像限制公民人身自由这样的处罚要格外慎重，当地公安机关超过法定期限能否再对当事人进行行政处罚，这个没有明确的规定，不好简单地评价对与错。但是，这个事情除了上述已经确认的程序违法外，还有一处程序是有问题的，从袁长生的叙述看，派出所是直接将《行政处罚决定书》送过来，根据当年的鉴定——袁某受了轻微伤，就做出处罚，这个也存在程序违法嫌疑。派出所应该对当年那起伤害案的事实进行调查，搞清楚袁长生在这起案件中是主动的还是被动的，是正当防卫还是互殴，有过错还是没过错等事实，不能仅仅根据袁某当时受轻微伤这个结果就直接作出处罚决定。

　　王律师认为，一个并不复杂的案件中出现这么多程序违法行为，值得有关部门认真反思。序违法行为，值得有关部门认真反思。