多地为公车加装GPS、建立公车管理服务平台，实现“全省(市)一张网”对公车动态监管

6月8日下午，山东济南，工作人员正在对公务用车进行标识化喷涂工作。 陈玮 摄
今年以来，多个省份发文要求推行公车标识化。新京报记者梳理发现，截至目前，至少已有17个省份在全省范围内推行公车标识化。同时，多地为公车加装GPS、建立公车管理服务平台，公车改革正向深处推进。
2015年12月，中央和国家机关本级车改已全面完成，进入后续监督阶段。据国家发改委的统计，截至2016年底，除西藏、新疆和新疆兵团外，其他29个省份省直机关车改已全部完成、已有26个省份完成了地市级车改、近20个省份完成了县级车改。
这似乎意味着地方车改已进入攻坚阶段。但在实践中，公车违规使用问题依然突出。5月10日，中纪委官网《每周通报》栏目通报了各级纪检监察机关查处61起违反八项规定的案例，其中涉及公车问题的有14起，占23%。
当前，公车改革已进入“深水区”，车改的监管对于车改的成功至关重要，无论是监督车改方案的落实，还是监督公车的使用管理，都是对车改方案顺利实施的保驾护航。公车改革是一项好政策，如何将公车改革落实好、监管好，正是当前公车改革的关键点。
17个省份推行公车标识化，方便监督
近日，浙江省出台规定，要求全省各级党政机关公车两侧将统一喷涂公车标识和监督电话，以强化公众监督。
5月22日，《山东省公务用车标识化管理实施方案》印发，要求各地在今年6月底前完成公车标识喷涂工作，对于新购公车，应在办理车辆牌照后15个工作日内完成标识喷涂。据当地媒体报道，目前已有30余家省直单位公车完成喷涂，全省17地市正在制订公车管理实施方案，公车标识化喷涂将全面展开。
新京报记者梳理发现，截至目前，至少已有17个省份推行了公车标识化。
其实，早在公车改革之前，就有一些地方尝试推行公车标识制度。浙江就是“先头兵”之一。2004年，浙江省平阳县被称为在全国首推“公车贴标”的地方。2005年1月，温州近万辆公车在前玻璃右上角张贴“公务车”标识。有报道称，温州市纪委介绍，几个月运行下来，总体效果不错，遏制住了公车私用抬头的现象。
除了一些地方试行外，也有省份在全省范围推广。2010年，湖北全省所有公车统一张贴专门的公车标识。
2015年12月，中央车改办在接受《人民日报》采访答疑地方车改时明确表示， 除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤用车应当喷涂明显标识，机要通信及应急公务用车、特种专业技术用车也应作明显标识，接受社会监督。
该负责人介绍，在各省的批复方案中，中央都要求各地采取措施落实“标识化”，并将把落实“标识化”工作作为下一步监督检查的一项重点。
明确标识方便监督，有地方称“效果很好”
很多省份要求，除了标识“公务用车”，还应标明监督电话，方便群众监督。
比如，浙江省规定，执法执勤用车按相关管理办法和规定喷涂统一标识图案，尚未规定统一标识图案的部门，先喷涂“执法”字样及监督电话“12345”作为过渡。事业单位改革后保留的业务用车、特种专业技术用车等车辆，喷涂“单位名称”，并附监督电话“12345”。
同时要求，车辆两侧均需喷涂公车统一标识，图案的具体规格、颜色、尺寸等也有详细的规定。如不按规定喷涂标识、故意遮挡擅自损毁标识的，将责令限期整改，情节严重的，按有关规定追责。
目前，江西省公车标识化刚刚结束，省机关事务管理局有关工作人员告诉记者，正在跟踪具体效果。“主要反映的是一些小情况，比如车子乱停乱放等，暂未收到公车私用的反映，目前看效果很好。”
“去年标识化之后，没有出现遮盖标识私用的情况，现在没有人敢公车私用。”广东省阳春市相关工作人员说。
记者注意到，公车统一标识各地的做法有些不同，有的是喷涂、有的是张贴。如果执行不到位，也会被“有心”的官员钻空子。
2015年12月，广东纪委通报一起公车私用案例，广东省惠州市龙门县平陵司法所所长陈秀平2014年1月擅自将公车的“司法”标识撕掉并继续使用，被批评后的1年后，他再次将标识撕掉，并在3个月内先后8次驾驶该公车回家、外出吃饭、搭乘妻子到县城购物等。
湖北省统计局副局长叶青此前接受新京报记者采访时表示，公车标识化是最廉价的监督方式，建议尽快推广到更多省份。
中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为，公车标识化是公车改革的基础性工作，通过标识化让社会监督有了一个载体和可能性，以前对是否公车公众很难界定，此举让社会监督有了可操作性。
公车加装GPS定位，实现“有迹可循”
一些省份在实行公车标识化之后，仍发现有公车私用的问题。为了加强监管，广东、甘肃、湖南、四川等地还采用公车GPS定位。
广州市从2011年起开始试点公车加装GPS。据广州市纪委公布的数据，按每年每车减少5000公里节省5000元计算，全市已安装GPS的8491辆车每年节省费用约合计4200万元。广州市纪委相关负责人2011年接受采访表示，安装成本，不到半年就能收回来。
据时任绍兴市机关事务管理局局长胡周祥2013年向媒体介绍，安装GPS，每辆公车的运行轨迹、维修、加油等都可查询。2014年底前，绍兴市级党政机关公车都安装GPS智能化管理系统。
据当地媒体报道，安徽庐江县2013年7月开始为该县公车安装北斗卫星定位设备，24小时监控公车私用现象。该县纪委有关人员表示，安装北斗卫星定位设备后，庐江县公车不入库的现象大有改观。
目前，给公车安装GPS进行监管，仍只在部分地方运行。2015年12月，中央车改办要求地方加强保留车辆管理，通过对保留车辆实行标识化喷涂、加装卫星定位系统等手段，做到实时动态监管。
2016年12月，贵州省黔西南州公车改革方案发布，要求“条件成熟的单位应推行公务用车卫星定位监控系统，即时掌握车辆运行状况”。
还有一些省份正在准备在公车上安装GPS。江西省机关事务管理局有关工作人员向新京报记者透露，“下一步会对公车进行信息化管理，车辆安装北斗监控等，预计今年内会开展”。
中国政法大学法治政府研究院院长王敬波表示，通过技术手段的应用，一要防止公车滥用，行走路线有迹可循，可谓“登记备案”，让私用的可能性更少；二要发挥其对公车和公务人员工作执法监督的作用，比如执法用车是否一直“趴”在停车场，是否存在执法不作为、磨洋工等情况。因此，要发挥技术手段的多重作用，通过留痕追溯到执法行为本身。
建公车管理平台，实现“全省(市)一张网”
除了统一标识、加装GPS定位，很多地方建立公车管理平台，实现了“全省(市)一张网”，对公车进行全方位的动态监管。
山东省发布的《公务用车管理平台建设工作方案》规定，将纳入平台管理的车辆，实行“集中统一”管理，涉及运维、用车、租赁、监管等多项内容。
为了更好地使用平台系统，去年，山东菏泽对市直机关部门进行了“车辆管理系统”使用及操作的培训，政府机关工作人员只需在手机上下载“车辆管理系统”APP，当有出行需求时，便可直接通过APP提交用车申请。
“费用可控，实现公车全生命周期管理和运行费用信息化管理，用车信息全程在线记录，实时掌握公务用车事由、轨迹、里程和结算等业务数据，实现出行费用清晰明了。”安徽省公车改革领导小组办公室相关负责人之前介绍说。据媒体报道，去年10月，安徽公车管理率先实行“全省一张网”。
“现在江苏也在着手建立全省公车管理一张网，巩固车改成果，建立长效管理体系。”江苏省机关事务管理局相关人员介绍说。
此外，一些地方在探索更为市场化的方式。比如，杭州市政府与滴滴签订协议，将滴滴作为公务员出行的网约车首选服务平台，为杭州市13个区县(市)公务员提供普通公务出行及上下班通勤服务，并给予一定优惠幅度。
湖北省统计局副局长叶青建议，“可以引入企业租车平台代替政府公车服务中心，进一步降低成本”。
中国政法大学法治政府研究院院长王敬波表示，建公车管理服务平台是对公车统一管理，实现集中管理、统一调配，目标是优化公车资源，避免资源浪费和闲置，最大效率的让公车发挥效用，但各地情况差异比较大，政策不宜一刀切，在符合节约资源、优化资源利用等基本目标下，应该鼓励探索创新。