在我国的司法实践中，是否具有利害关系是判断起诉人是否具有行政诉讼原告资格的普遍标准。

　　最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以提起行政诉讼。行政复议同样采用了这一标准。根据《行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人与具体行政行为有利害关系的，行政复议机关应当受理申请人提出的行政复议申请。

　　何为利害关系人?《行政诉讼法》及其相关司法解释对利害关系人的范围作了界定，但《行政复议法》及其实施条例尚未对行政复议利害关系人的认定标准、参与复议的方式、受保护的限度等问题作出明确规定。

　　一、申请权、提出条件与受理条件

　　要想准确认定利害关系人，首先要明确判断标准。在实践中，许多复议机关错误地认为申请人与具体行政行为有利害关系才能提出行政复议申请，这显然提高了行政复议的门槛。

　　根据《行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提出行政复议申请。由此可见，公民、法人或者其他组织只要认为具体行政行为侵犯了其合法权益，就有权提出行政复议申请。行政机关的具体行政行为与公民、法人或者其他组织想要保护的法律权益是否具有法律上的因果关系，不是行政复议申请权形成的客观要求。

　　提出条件即申请人提出行政复议申请应具备的基本条件。与具体行政行为具有利害关系，同样不是申请人提出行政复议申请的要求。《行政复议法实施条例》第十九条、第二十条规定了行政复议申请书应载明的事项，包括申请人基本情况、被申请人的名称等，只要求材料齐全、表述清楚，不要求申请人与具体行政行为具有利害关系。

　　受理条件是复议机关初步审查和决定是否受理行政复议申请时考查的内容。根据《行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项的规定，申请人与具体行政行为有利害关系是受理条件之一。

　　由此可见，与具体行政行为有利害关系，是受理审查环节适用的标准。

　　二、利害关系标准的法律分析

　　在实践中，并不是所有利害关系人都能作为行政复议的申请人，需要根据案情具体判断。《行政复议法实施条例》对《行政复议法》作了进一步补充，明确了与具体行政行为有利害关系的情形，但没有规定判断利害关系大小的标准，导致复议机关在判断利害关系人是否属于行政复议申请人时缺乏依据。