近年来，冷水滩区认真贯彻落实省、市推进新型工业化会议精神，特别是“十七大”以来，更是采取多种有效措施，加快推进新型工业化进程。但就目前情况来看，冷水滩区工业仍然存在项目不多不大，缺乏旗舰企业，发展速度缓慢等与中心城区地位不相称的诸多矛盾。

　　纵观这些矛盾的产生，与当前制约冷水滩区推进新型工业化发展的瓶颈用地难问题不无关系。一是工业用地指标少。虽然冷水滩土地较为宽广，但由于国家对土地实施宏观调控，冷水滩又与其他县区具有不同的市、区两级土地管理体制，导致用地指标与实际需求存在较大的硬缺口。几年前，就是因为用地问题，八方制药、永昌化工等生产企业搬离了冷水滩，松脂加工等签约项目旁落他乡。二是工业用地成本高。按照有关文件，冷水滩工业用地出让最低价达到13.6万元/亩，并实行“招拍挂”，且不能以任何形式补偿项目，如果加上省、市收取的各项审批费用每亩成本将更高，令企业和政府难以承受。三是工业征地手续繁。工业项目若涉及征用农用地，需要实地踏勘、选址、预审、会审、报批等手续，项目准备的资料也多，既要时间，又费精力，弄得不好，就会贻误商机。四是工业用地利用率低。不可否认，在冷水滩地界，如凤凰工业园部分工业项目投资强度不够，容积率低，建筑系数不大，土地产出率不高，多征少用、征而不用、囤地圈地现象也不少见。

　　针对用地难的问题，要从冷水滩的实际出发，因地制宜，大胆创新工作思路，灵活运用土地政策，采取过硬可行的措施，从源头上破解难题，亦可推而广之。

　　一、在用地计划上做足文章，向政策要土地。

　　一是想方设法增加用地指标。认真学好用好、用足用活现有土地政策，向上级国土部门多汇报、勤请示，争取更多的用地指标;从长计议，积极参与永州中心城市土地利用规划修编，修编时充分考虑冷水滩后一个规划期的工业发展用地需要，坚决把马坪纳入冷水滩高科园扩园规划，作为其物流配套园区;发展圈外工业，圈外用地实行以租代征;设立“冷水滩区专项支持项目发展资金”，先向入园企业收取国家政策规定的土地出让金，以保证土地公开出让的程序合法履行，再根据投资项目的规模和性质，通过项目发展资金返给企业用于项目建设。二是充分利用上级下达的用地指标，优先用于保障经济社会发展的关键领域和重点项目。根据全区固定资产投资规划，对计划内用地指标，重点向园区倾斜，向符合国家产业政策、重点招商引资和城市基础设施建设等项目用地倾斜，向高新技术产业和符合文件规定引进的“大项目”倾斜，切实将有限用地计划用在刀刃上。各部门重点做好项目的包装，使尽可能多的用地项目列入省、市以上重点项目，以争取到更多的用地指标。三是建立健全土地预审、供地备案、投资强度抽检和供地后监管制度。进一步整合土地资源，强化建设项目投资强度和用地定额指标管理。

　　二、在盘活存量上做好文章，向观念要土地。

　　一是采取“腾笼换鸟”的办法，在用地“易权”上求突破。积极摸排、盘活利用闲置厂房、破产企业等存量建设用地，引进资本、项目进行对接，提高闲置土地利用率，缓解新增用地的压力。二是大力发展“飞地工业”。通过创造性地在异地兴办工业，可以有效克服由于行政分割造成的工业布局分散、资源浪费的现象，避免“村村点火、户户冒烟”的局面，缓解建设用地的供需矛盾，保持经济快速发展的良好势头。既节约了工业用地，又增加了产值、税收，发挥了集聚效应。三是大力发展“坡地工业”。利用低丘缓坡荒地发展工业项目，大大缓解耕地保护与工业用地的压力。如上岭桥片、火车新站片，低丘缓坡荒地还是比较多见。四是变短期闲置土地为“流动农场”。“短期闲置土地”是指招商储备地以及农民搬迁后不愿耕种的土地，这些土地从规划征用到动工兴建有一段闲置时间，在此期间，土地仍可以耕作。年初主动到相关部门“摸底”，对年底开工并具有灌溉条件的田块及时安排种水稻，对下半年要开工建设的田块则复垦种植生长期较短的黄豆等农作物。从而，使暂时闲置的土地闲而不废，披上翠绿的新装。观念一新天地宽，“腾笼换鸟”、“飞地工业”、“流动农场”，为冷水滩区打开另一扇全新的大门。

　　三、在推进集约利用上做活文章，向空间要土地。

　　一是实行用地“三集中”原则。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，实行工业项目向园区集中、郊区农民住宅向居住区集中、郊区农业向生态园区集中，发挥土地集聚利用效益。二是加快多层标准厂房建设，“上天入地”拓宽发展空间。大力推行“借天生地”，倡导厂房“长高”，鼓励投资建设多层标准厂房;在“上天”的同时，还鼓励“入地”，拓展地下空间。出台优惠政策，充分调动用地单位向空中和地下要地的积极性，鼓励集约节约用地，提高容积率和建筑系数。三是鼓励郊区农民住高楼，集约建房节约用地。改革郊区农民宅基地管理和征地拆迁安置办法，将中心城镇建设、自然村撤并与改革传统农民宅基地使用制度相结合。在拆迁安置上，统一修建农民高层公寓楼，实行社区化集中管理，既节约了土地，又改善了农民的居住环境。

　　四、在开发整理上做大文章，向效率要土地。

　　一是大力实施土地复垦开发整理，提高土地利用率。积极开展“城中村”改造和“空心村”整治，加大郊区农村废旧宅基地复垦力度。做到耕地占补平衡或略有节余，以地换地。并出台优惠政策，鼓励中心城区工业企业向高科园或圈外荒山荒地转移。二是从实际出发，多发展资源节约型产业。将有限的土地资源首先满足技术密集型、资金密集型的企业。在招商引资中，把那些外资额度大、资源消耗少、科技含量高的企业选到冷水滩来。三是严格控制工业园区内部道路、绿化等非生产性用地规模。提高园区的工业用地比例，提高工业用地的单位面积产出率。四是“零增地技改”缓解用地紧张。在不增加用地的情况下，通过将原来只有一层的老厂房、仓库拆除，改建成二层或多层厂房。既增加了生产面积，又满足了安置几条生产线的需求，增加了年产值和利税上缴。

　　五、在强化用地监督上做实文章，向服务要土地。