耕地资源是当前农业生产最基本的物质条件，它在数量和质量上的变化必将直接影响农产品生产的总量，从而进一步影响农产品的有效供给及安全水平。多年来，水土流失、工业废物排放、农药化肥的大量使用、不合理的灌溉方式及自然灾害等导致耕地质量下降，影响了耕地资源的有效、持续利用。

　　一、全市耕地资源的现状

　　据统计调查，目前全市共有耕地 874.4 万亩， 人均占有耕地

　　1.23 亩，与 1949 年时相比，全市共减少耕地 117.38 万亩，人均耕地减少 1.66 亩( 1949 年时全市人均耕地 2.89 亩)。据对我市耕地地势和土壤质地的监测调查，在全部耕地中有梯田 20.4 万亩，占 2.33% ;坡地 68.3 万亩，占 7.82% ;平地 690.4 万亩，占 78.96% ;沿海及内陆洼地 95.3 万亩，占 10.9% 。在全部耕地中，砾质耕地 12.2 万亩，占 1.39% ;壤质耕地 466.5 万亩，占 53.35% ;粘质耕地 208.7 万亩，占 23.87% ;砂质耕地 187.0 万亩 , 占 21.39% 。

　　根据 1999 — 2000 年开展的全市土壤耕层养分含量调查统计分析，与 1979 年全国第二次土壤普查数据对比，全市土壤有机质平均含量为 1.43% ，比第二次土壤普查时期增加 16.26% ;全氮平均含量为 0.087% ，增加 19.18% ;速效磷的平均含量为 12.88mg/kg ，增加 114.67% ;速效钾的平均含量 110.5mg/kg ，减少 4.74% 。对比结果可以看出，随着土壤氮、磷养分含量的增加和速效钾养分的下降，我市耕地土壤中三种基本养分含量的比例日趋失调，将对作物正常生长产生负面影响。按照全国土壤养分六级分级标准，我市大部分土壤耕层的有机质、全氮、速效钾含量属四级水平，速效磷含量虽然有一部分属于一级、二级较高水平，但有 60% 左右的地块仍为四级以下水平。总体说，我市耕地质量虽比建国初期的地力水平有一定提高，但与可持续农业发展的需要而言，尚有很大差距，加强耕地质量管理已成当务之急。

　　二、耕地资源利用与管理中存在的问题

　　1 、“比较效益低”直接影响耕地资源的可持续利用

　　当前部分农民对待耕地的态度已由“命根子”向“一般重视”和“不重视”转变。究其原因，首先是一、二、三产业比较收益的激剧变化致使农民耕种土地效益低下，与进城务工和经商所得收益相比，农业效益不再是家庭收益的主要来源;另一方面，农业生产的投入居高不下，而产出收益裹足不前，导致了部分农民对耕地粗放管理，减少甚至不再施用有机肥，据调查，全市亩耕地全年施有机肥量不足 2.4 立方米 ，大量使用化肥，不采用秸秆还田、种植绿肥等农艺措施，直接降低了耕地质量。另外，农民随意改变耕地用途，变相建房、栽树、挖坑养鱼等，也使耕地数量逐年减少，影响了耕地的可持续利用和发展。

　　2 、法律法规、国家政策的不全面不完善影响了耕地资源的可持续利用

　　国家和省相继出台的《农业法》、《基本农田保护条例》、《河北省基本农田保护条例》、《河北省农业环境保护条例》等法律法规对耕地资源特别是基本农田保护工作提供了法律依据， 但目前我国耕地和基本农田的保护制度尚存在不少问题。表现在：基本农田保护在概念体系上模糊不清，缺乏可操作性;基本农田保护偏重数量指标，忽视质量指标，“占补平衡”中的“占优补劣”现象极为普遍，据 1995 年以来的统计，全市有 36.13 万亩耕地变成了园地、居民点及工矿用地和交通占地，造成农田质量退化;基本农田保护手段与分级制度不完善，监测手段与信息系统的开发也急待完善。这些问题直接影响耕地资源保护管理工作，直接影响耕地资源的可持续利用。

　　3 、耕地保护技术推广不畅影响了耕地资源的可持续利用

　　多年来，我市农业部门结合农业生产的实际情况，开展了一系列针对耕地土壤培肥地力的技术研究与示范推广工作，包括 UNDP 中国国际平衡施肥项目、沃土工程项目、滨海盐碱地改良技术、生物肥料应用技术、有机肥积造和利用技术、中量元素应用技术、微量元素应用技术、配方施肥技术，等等，对农业生产中提高效益、保护环境起到了很好的作用。但在实际工作中，存在很多问题：一是人员结构不合理，表现在专业技术推广人员过少，非专业技术人员过多;二是 知识断层与知识老化问题严重;三是推广体制不合理，大部分县市的农技推广机构人财物的管理权(简称“三权”)，由县农业局下放到乡镇政府，导致县乡两级业务断链;四是不适应市场经济的需要，行政命令仍是农技推广的主要手段 ，推广工作普遍是带任务、带指标，具有一定程度的强制性，致使基层产生逆反心理，这些问题对农技推广工作的方向、内容、效果产生了消极影响。

　　4 、国家资金投入严重不足制约了耕地资源的保护和发展

　　根据农业部调查统计，与 1996 年相比， 2002 年农技推广单位的总经费增长了 18 %，其中政府拨款增长了 17 %，创收收入增长 32 %。然而，这些增长丝毫未能改变农技推广投资不足的局面。 1996 ～ 2002 年间经费总收入和政府拨款收入的年平均增长率仅分别为 2.8 %和 2.7 %，远低于同期国家财政收入年均增长率 17 %和国内生产总值 (GDP)8.1 %的增长速度。在农技推广所增加的经费中，农技推广项目费的增幅最小，在此期间，比总经费与事业费的增长幅度分别少了 5 个和 6 个百分点。上述这些问题制约了农业技术研究、示范、推广工作的顺利开展，尤其是对耕地资源保护这一农业基础工作，影响就更深远了。

　　三、意见和建议

　　1 、加强领导，落实制度，保持耕地面积的动态平衡

　　各级领导要坚定不移地树立和落实科学的发展观，把思想统一到党中央、国务院保护和提高粮食生产能力，加强宏观调控一系列工作部署上来，统一到落实最严格的耕地保护制度上来。强化责任意识，切实把保护耕地这一基本国策落到实处，严格执行基本农田保护制度，对耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模进行总量控制，按照控制总量、盘活存量、集约用地、提高效益的要求，合理配置土地资源。另外，要大力推进土地集约利用，切实改变土地利用方式和管理方式，努力盘活闲置未用土地，改造低效利用的土地，提高土地的综合利用效益。针对农民用地问题，要加强宣传引导，让农民树立正确的用地观，同时，全面正确贯彻农业结构调整方针，加强对粮食主产区和种粮农民的扶持，调动农民科学种田的积极性，以期达到保护耕地，不断提高耕地质量的目标。