(1)贯彻可持续发展战略，坚持以土地资源可持续利用为根本出发点。我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。土地是资源环境的主体，土地的可持续利用是可持续发展的前提。我国人均土地面积只有世界平均数的1/3，人均耕地、林地、牧草地分别只有世界平均数的43%、18%和33%。坚持土地资源可持续利用对保障经济社会可持续发展具有特别重要的意义。

　　(2)优先安排农用地特别是耕地，在保护和改善生态环境前提下，保持耕地总量基本平衡。坚持把农业放在经济工作的首位，必须加强农用地的保护、开发和整治。我国耕地不仅人均数量少，而且质量较差，后备资源匮乏。因此，要特别重视对耕地的保护。此外，我国林地、牧草地、养殖水面人均面积也不大。且破坏、退化严重，在切实保护耕地的同时，要根据国土整治和资源环境保护的要求，加强林地、牧草地、养殖水面的保护和治理。合理调整农用地结构

　　和布局，因地制宜地全面发展农林牧副渔各业。

　　(3)转变土地利用方式，促进土地资源集约、高效利用。我国人多地少，各业用地矛盾尖锐，但土地的粗放利用和闲置、浪费却十分严重。由粗放式的、以外延扩大为主的用地方式向集约式的、以内涵发展为主的用地方式转变，是实现经济增长方式根本性转变的需要，也是我国土地利用的必然选择。要严格控制建设用地规模的扩大，走内涵挖潜道路，提高土地利用效率。农业发展要充分利用现有农用地，大力改造中低产田，提高土地的集约利用水平。

　　(4)统筹安排各类用地，为实现社会经济发展战略目标提供用地保障。土地是社会经济发展的基础。要在坚持节约用地、严格控制非农业建设占用农用地的原则下，协调好城市与乡村、农业与非农业、生产与生活之间的用地关系，兼顾各方面的用地需求，重点保障基础设施、主导产业和生态建设项目用地，为同民经济持续、快速、健康发展服务。

　　(5)坚持土地开发、利用和整治、保护相结合，实现土地利用经济、社会、生态效益的协调统一。要妥善处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益、快速发展与可持续健康发展的关系，防止过度开发和掠夺式利用，保护和改善土地生态环境，保障土地资源永续利用。