乘客不系安全带，出租车司机被罚款。近日，深圳交警通报的一起道路交通处罚案例，引发争议。
　　新京报记者注意到，自2016年6月27日起，深圳交警即针对司乘人员展开“不系安全带”专项整治行动，而关于其执法过程中出现“只罚司机”的现象，一直遭到包括网约车、出租车等营运车辆司机质疑。
　　在接受新京报记者采访时，深圳交管部门一名工作人员称，“乘客不系安全带，司机可要求其下车”。而多名法律界人士表示，上述情形直接责任人应为乘客本人，司机仅具有告知和监督义务，深圳交警此举，涉嫌“转移执法成本”。

　　交警称乘客不系安全带司机可让其下车
　　争议源自深圳交警通报的一起典型案例。
　　今年2月13日，深圳市公安局交警支队官方微博发布消息称，当日上午，深圳交警机动训练大队民警“巡逻至滨河皇岗立交路段时，查获一辆出租车”，发现后排乘客未按规定系安全带。随后，执法人员以“驾驶人在乘客未按规定系安全带的情况下驾驶机动车”为由，对涉事出租车司机处以罚款200元。

昨日下午，深圳交警机动训练大队一名民警向记者证实，上述处罚确由该大队发出。这名民警称，作为营运车辆，司机需要“一直提醒乘客，直至他系上安全带为止”，而如果乘客执意不系，“那你可以让他下车”。
　　上述民警表示，“乘客不系，司机就会被罚款。”
　　乘客未遵守交规，却由司机承担责任，深圳交警此举引发关注。记者注意到，深圳交警的处罚依据，来自2014年发布的《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》，其第十五条规定，驾驶机动车出现“驾驶人和乘车人未按规定使用安全带”，可处五百元罚款。
　　深圳市民对上述处罚提出了质疑，称在实际担责时，对司机“一刀切”并不合理。在银行工作的刘先生告诉记者，在拼车时，自己曾遇到执意不系安全带的“拼友”，“非让乘客下车，司机就面临被投诉的风险。”在他看来，司机只有告知义务，并无强制乘客系安全带的权力。
　　部分市民称，出于“不给司机惹麻烦”的心理，在坐车时，即便坐在后排，也会主动系上安全带。
　　处罚措施将根据具体情形实时调整
　　早在2016年6月27日，深圳交警即开展“不系安全带”专项整治行动，明确规定驾驶人和乘客（含后排）不按规定使用安全带的，最高可罚款500元。
　　深圳交警一名内部人士介绍，这一处罚措施，将根据具体情形实时调整。如高速公路上，“所有车辆的所有驾乘人员，必须全部按要求系好安全带，包括后排乘客”，对于驾驶员违法的处500元罚款，记2分；乘客不按规定使用安全带的，则对驾驶员处500元罚款，不记分。而在城市快速路上，将严查“校车、营运客车、货运车辆、出租车、网约车”等，处罚力度参考高速公路标准。
　　上述内部人士称，在城市主干道和其他道路，专项行动主要针对营运类车辆等“重点车辆”，对于驾驶员违法的，处警告或200元罚款；乘客不按规定使用安全带的，警告或对驾驶员处200元罚款。此次处罚出租车司机，即由“其他道路”的处罚标准作出。
　　记者了解到，深圳交警上述专项整治行动，并非针对所有车辆及乘客。例如，对于孕妇或抱婴乘客确实存在无法系安全带的情况，交警在路面查处中，会警告放行。不过，4周岁以下儿童乘坐小型、微型非营运载客汽车，应当使用符合国家标准儿童安全坐椅。12周岁以下儿童不得乘坐在任何类型汽车的副驾驶位置，不管是单独乘坐，抑或是家长抱着。违反上述规定的，将对驾驶员处300元罚款。
　　焦点
　　乘客违法司机担责，处罚是否合理？
　　在营运类车辆中，司机实际属于服务行业从业人员。在此基础上，乘客出现违法行为，却对司机进行处罚，这样的规定是否合理？在北京泽永律师事务所律师王常清看来，驾驶人是车辆的实际控制者，应对车内的安全承担保障义务，所以即使驾驶人尽到告知义务，仍不可免责。如果说服无果，乘客执意拒系安全带，驾驶人应当拒绝为其提供服务、令其下车。
　　“就像餐饮业店家尽到告知义务，但仍需对顾客的吸烟行为担责一样。”王常清说。
　　国家行政学院教授汪玉凯表示，深圳交警的此次处罚，之所以出现争议，症结在于立法者未能权衡好法理关系。以出租车为例，因为驾驶员与乘客处于买卖关系中，驾驶员不具备强制执行的权力，因此要求其对乘客的违法行为进行监督，实属“强人所难”。汪玉凯还称，提高道路安全意识的方式有多种，如宣传、普法教育等，不可单靠高额罚款。
　　深圳交警是否涉嫌转移执法成本？
　　王常清表示，现行道路交通法规中，并未规定承担处罚的主体，但从法理上分析，乘客不系安全带，直接责任人应是乘客本人，驾驶人只有监督义务。因此，从理论上讲，交警应先处罚乘客。
　　“在司法实践中，司机是否尽到告知义务很难判断，举证难度大，而且会增加执法成本。”北京市京都律师事务所律师常莎表示，深圳交警此举，在将自身的执法成本转嫁给司机。
　　王常清建议，如果驾驶人已尽告知义务，交警可先对司机进行说服教育，令其改正。若其拒绝纠正，再视情况令乘客下车、或对驾驶人进行处罚。“现在的执法行为虽有法律依据，但显简单粗暴。”
　　国外都怎么罚？
　　美国：安全带法规仅针对司机
　　目前，美国各州的相关立法规定中，并不是每一个州都要求后排乘客也必须系上安全带。在美国有两种针对安全带的交通法规，一类仅对不系安全带的司机进行处罚；另外一种则为附属条款，即规定司机仅在犯有其他违反交通规则的行为的同时，又不系安全带，才可以进行处罚。
　　日本：立法要求车内所有乘员系安全带
　　自2008年6月，日本开始施行的道路交通法中规定：“如果司机座以外的乘车者没有系上安全带时，机动车司机不准行车。”
　　按照日本法规，车辆启动时，驾驶、副驾驶和后部座位都要系安全带，如果是前面座位没有系安全带，驾照减一分，后座座位没有系的，只有在高速上行驶的时候会减一分，在一般道路上只会受到警告。