胡来平在南京城南经营一家小店，为方便做生意，他破墙开了个大门，并装上卷帘门。城管部门接报上门查看，依法拆除并将卷帘门予以暂扣。10月31日上午，胡来平喊了几个朋友，以索要卷帘门为由前往市容大队“交涉”，一伙人一直纠缠到下午3点左右。

　　这时有人进入大厅，询问哪位是城管领导，胡来平寻开心地说：“我就是！”那人看他瞎胡闹，骂了他一句正要离开，胡来平腾地一下站了起来。双方对骂起来直至发生肢体冲突。回到家胡来平越想越气，喊来自己的几个工人及朋友，找了家饭店吃过饭后买了根6米长的镀锌管，截成10节以备不时之需。

　　到了市容大队，他们对城管执法人员推推搡搡。执法人员见状赶紧向派出所报告。不一会，一位民警赶到现场劝说，胡来平等人哪里听得进劝告，拿起墙角的一把镐挥舞着向城管队员打去，另一伙人则围着民警拳打脚踢。增援民警赶到后，一位民警推开门，手持警棍刚要上前制止，被胡来平等人按住一顿暴打。

　　10分钟后，接到增援请求的民警纷纷赶到，完全控制了场面，胡来平等人当即被抓。城管和民警多人受伤。