内容摘要：当前，行政复议前置制度作为行政纠纷的一种救济方式，在一些特殊行政案件中成为一种必经程序，甚至产生了它与行政复议，行政诉讼三者间相互鼎立的趋势。但行政复议前置制度的存在确是令人质疑的，我国应该将该制度置于何种地位，正是本文通过探讨其内在价值之必要性所期望达到的目的。与此同时，本文还对行政救济的完善措施作了一些设计，最终本文希望以此能更好地保护公民的切身利益。

　　关键词：行政复议前置 存在价值 质疑

　　The leading system in the administrative reconsideration - is there a need for it to exist

　　Abstract:As a kind of remedy for administrative dispute, the current leading system in the administrative reconsideration has become a necessary procedure in some special administrative cases, to a point where there is a tendency for it to form a tripartite equilibrium with administrative reconsideration and administrative litigation.But the existence of the leading system of the administrative reconsideration really makes persons query. Which kind of position our country should put this system on is exactly what we are expected through probing into its necessity of the inherent value. Meanwhile, this thesis also did some designs to the complete measure of the administrative assistance. Finally we hope to protect the citizen's vital interests well.

　　Key words: the leading system in the administrative reconsideration existent value oppugn

　　一、对行政复议前置及其存在价值之探讨

　　(一)行政复议前置的概念及定性

　　行政复议前置，是指行政相对人对法律，法规规定的特定具体行政行为不服，在寻求法律救济途径时应当选择先向复议机关申请复议，只有在经过复议后行政相对人对复议决定仍有不同意见时，才可以向人民法院提起行政诉讼{1}。这就是说，在行政复议前置的情况下，行政相对人不经过复议这一中间环节就不能向法院提起诉讼。现行法律将行政复议在某些案件中强制性地设定为诉讼必经程序，刻意体现行政复议的“准司法权”这一性质。

　　(二)我国关于行政复议前置的规定及存在原因

　　目前，我国的法条并未对行政复议前置做出系统的规定，只是将可复议前置的对象散列于一些特别法条中，如《治安管理条例》，《海关法》等等，而对于行政复议前置存在的原因，当前学术界普遍认为，主要有以下两方面：一是为了减轻法院的诉讼负担，二是由于行政机关的人员配置更有利于处理专业问题。