教职工入职先查性侵，织密未成年人保护网

    ■ 社论

    通过制度的针对性设计，把披着伪装的“大灰狼”挡在校门外，对保护未成年人不受性侵害，善莫大焉。

    据报道，9月18日，最高检、教育部、公安部联合下发的《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》正式发布。意见要求，中小学、幼儿园新招录教职员工前，教师资格认定机构在授予申请人教师资格前，应当进行性侵违法犯罪信息查询。若未按规定查询，将被追责。

    善良的人们也许很难想象，被认为是孩子成长摇篮的教育场所，包括中小学、幼儿园，都有可能成为一些不法分子伸出罪恶魔爪的地方。然而，要辨别这些隐藏的“大尾巴狼”，却非易事。此次意见出台，则如同给了学校一双“火眼金睛”，让那些之前留下过性侵违法犯罪“痕迹”的不法分子，在信息库里露出隐藏的“大尾巴”。通过制度的针对性设计，把披着伪装的“大灰狼”挡在校门外，对保护未成年人不受性侵害，可谓善莫大焉。

    保护未成年人合法权益，打击性侵儿童犯罪，早已成为各国共识。而在我国立法上，《刑法》中也不乏严惩各种伤害未成年人行为的条款，《未成年人保护法》等法律的出台，更搭起了保护未成年人权益的体系框架。但在预防关口前移上，仍存在一些制度性缺口。也因此，在一些中小学、幼儿园，有过性侵犯罪前科者，堂而皇之成为教职员工或者临时聘用人员。

    比如，在最高检当天通报的典型案例中，2019年4月，上海市通过对本市教职员工信息筛查，发现26名曾有猥亵、介绍卖淫等违法犯罪记录；同年10月，河南省也在相关筛查中发现24人有前科或正被刑事追究……人们不能不担忧，他们混入校园，重操旧业，又将黑手伸向无辜的孩子们。

    此一现实，也凸显了制度性补漏的紧迫性与必要性。而此次意见的出台，也正是因应了这种现实所需。回看意见出台过程，从去年2月，最高检在《2018-2022年检察改革工作规划》中提出，“建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度”，到去年8月开始试点，再到如今三部门联合下发意见，短短一年多时间里，制度构想变成现实、地区试点变成全国推行。这种“超乎常规”的建章立制行动背后，折射出国家对未成年人保护的重视，也展现了以严格制度保护未成年人的决心。

    事实上，在很多国家立法中，性侵记录针对的仅是犯罪者，打击范围虽然聚焦，但也可能出现“漏网之鱼”。而此次出台的意见，覆盖群体则更宽，不仅将强奸、强制猥亵、猥亵儿童犯罪分子列入“规制”范围，更明确规定，将有关“作出不起诉决定的人员信息”“被行政处罚的人员信息”，纳入性侵违法犯罪人员信息库。这就意味着，但凡在性侵犯罪上有过蛛丝马迹者，都逃不脱“法眼扫视”。

    而此次意见的另一大亮点，便是厘清了责任主体的职责，“公安部负责建立性侵违法犯罪人员信息库”，“教育部建立统一的信息查询平台，与公安部部门间信息共享与服务平台对接”，“地方教育行政部门主管本行政区内的教职员工准入查询”，“对教师资格申请人员的查询，由受理申请的教师资格认定机构组织开展”。各个主体职责各有区分、各有侧重，有利于板子落到人头。与此同时，意见还明确了查询信息的操作程序、救济措施，既有利于保护隐私信息不被泄露，也能保证无辜公民的合法权益不受侵犯。

    当然，制度都是在实践基础上发展而成，最终也还要回到实践中去检验其效用。也期待此次意见能在今后的具体实践过程中，不断丰富、完善，与时俱进地织密未成年人保护网，靠前构筑起一道阻挡“大尾巴狼”的防火墙，以制度的力量遏制未成年人性侵犯罪，护佑校园一方净土。