江苏省徐州市的常务副市长王剑锋似乎很忙。在一份当地政府的文件里，他被任命了46个“小组”组长、主任等职务。现在，拜网友所赐，他又多了一个新称呼——“中国小组长之王”。

　　一人竟然身兼46个领导职务，网友被这样的数字戳痛神经，大概也是长久反感有些领导干部过“官瘾”、搞形式主义的正常反应。

　　公职人员，尤其是领导干部理应接受公众的监督，但这一次，王剑锋的这口锅似乎背得有点亏。

事实上，王剑锋的这46个职务都属于“议事协调机构”，不是正式的政府职能部门，不占编制，不另发工资。但因为这类机构能够消解各部门间因沟通不畅带来的政府资源内耗，早已成为各级政府常用的治理方式。这不是中国特色，国外也常常设立类似机构来提高政府工作效率，我们时常听到的“××联席会议”就属于其中一种。

　　仔细分析王剑锋任职的“小组”，由他担任正职的一共19个，其余均为副职。这些小组里有一部分似乎是重复设置，比如“市农民工工作领导小组”和“市解决农民工工资问题领导小组”，前者的工作完全可以涵盖后者。

　　还有一些仅由一家政府部门就可以解决问题、不需要多部门“议事协调”的事项，也被单独设置了小组，比如“市第三次全市国土调查领导小组”，看起来并没有存在的必要。

　　这些“小组”的设立除了表示“领导重视”，再无其他重要的功能。这不仅浪费行政资源，多出一些不必要的大小会议，与设立议事协调机构的初衷也相悖。

　　由于常设性的议事协调机构所占比例很小，大多数都是承担阶段性和短期任务，所以议事协调机构的新旧更替就比较频繁。形成一个“大数量增设——大数量撤并——再增设”的循环。

　　早在2014年，徐州市就曾一口气撤销过100多个议事协调机构，现在有些机构像割过的韭菜一样又长了出来。想要打破这种循环，就需要改变过去的“运动式”管理方式，把设立和撤销议事协调机构纳入法治化流程。

　　从另一个方面来看，王剑锋任职的46个“小组”，大多数都涉及改革过程中“难啃的骨头”。不管是“市国有企业改革工作领导小组”，还是“市鼓楼老工业区整体搬迁改造工作领导小组”，这些都是牵涉多方利益、会触碰到当事方筋骨的重大事项，需要多个部门协作处理。

　　我国政府采用的是“科层制”的治理体系，每个职能部门都上下一致，并有明确的分工。理论上，各部门各司其职、按部就班，整个政府就像一台精密的仪器，实现高效运作。

　　在社会环境相对简单的时期，这套体系的确效率极高。但随着市场经济不断发展，政府如今面对的，已经是一个事务复杂、利益多元、充满不确定性因素的社会。

　　虽然政府部门的职责也在不断调整，但长期严格的“科层制”管理，很容易形成“部门主义”。

　　每个部门都有自己的一亩三分地，利益逐渐固化，谁都不能动自己的奶酪。

　　这实际上已经成为改革路上的一道难题：对各个利益主体来说，嘴里的肥肉谁都不想松口，犄角旮旯又谁都不愿意去打扫。

　　很多“小组”就是为解决这个难题而设立。在涉及多个部门的改革中，似乎只有更高一级的领导拍了板，确定各个部门的职责，事情才能进行下去。

　　在徐州，46个“小组”背后，是政府在改革进入深水区时，不得不面对的困难和压力。王剑锋作为这46个“小组”的组长，或许是“领导真的很忙”。

　　只不过，这套“领导重视，齐抓共管，问题解决”的处事方式，看起来有些似曾相识。

　　真正有效的改革，需要的不仅是领导个人的签字盖章，更需要建立各部门明确的权责清单，各部门主动承担应该承担的职责。要时刻清楚，公众利益永远比自己的一亩三分地更重要。

　　除此之外，“小组”太多，说明政府承担的职能太多。转变政府职能，把政府不该管的事交给市场，既省力，又能激发市场活力。