几千块钱，在许多城里人眼里或许并没有太多重量，一桌上点档次的饭菜，或是一身显示地位的名牌，有也行，没有，也不会给生活带来太大影响;但对于许多农民工而言，那是他们辛苦了一年的血汗，是他们孩子明年上学的新书包，是他们久病亲人急需的一剂良药……。“血汗钱”，承载了他们太多生活的沉重和希望，所以，他们要不计代价的四处奔走呼号，为了并不复杂的生活。

　　3.3亿元，黑龙江省劳动部门在2004年一年清理的拖欠农民工工资额，比前三年清欠总和的两倍还多出7000万，数以万计的农民工千盼万盼终于拿到了自己的血汗钱。透过这个令人兴奋的数字，在少人手、缺资金的劳动部门倾力而为的背后，还有着诸多容易被有意无意间忽略的隐忧。

　　“法规不顶用，还是行政手段好使”

　　拖欠农民工工资90%以上发生在建筑行业。建筑工地人员流动性强，农民工占绝对主体，加之目前建筑市场本身的不规范甚至有些混乱：建筑管理队伍素质差，无法做到有效用工管理，很难使劳资两方达到和谐;一些皮包公司、冒牌公司依然存在，包工头非法承包、分包工程后产生的欠薪问题屡禁不绝。

　　黑龙江省劳动和社会保障厅劳动监察处处长崔俊民说，“相关建筑法规存在先天不足，工程开工之前，开发商只须预先支付工程总造价30%的资金，而剩余的70%什么时候给?可以中间给，也可能竣工后给，事实上就是先交上30%的资金就合格了。”另外70%的资金风险已经逐级转向工程下游，处于最弱势的农民工，作为工程链条末梢却承担着最大的风险。

　　崔俊民说，“现在很多建筑公司垫款干工程，靠贷款维持工程进度，相对强势的开发商而言，建设商处于劣势，过去在材料费上可赚取的差价早已收归开发商所有，现在他们只能挣人工钱，人工费再想多挣，就只能挣农民工的钱了。”

　　建筑行业发生的农民工欠薪案，劳动部门的查处往往力不从心，而建筑行业行政管理部门的“出手”却可轻松扭转劳动部门的尴尬局面。“现在虽然说依法治国，但远没有达到那种程度，一些法规并不顶用，还是主管部门的行政手段好使”，一位谙熟建筑市场游戏规则的业内人士说，“因为建筑主管部门手里有掌握着生杀大权，你不还工程款，明年就不允许你进入建筑市场参与招投标，这就等于断了建筑企业的生路，如果建筑企业一年没有活干，第二年就等于自动退出市场。”

　　正是慑于这种压力，建筑主管部门一旦出头，一些欠薪案便会迎刃而解。这种超越规则的解决方式，实际暴露出的是相关法规的脆弱和行政铁腕的强势。