案情梗概

　　?犇呈欣投?争议仲裁委员会在审理申诉方凯亚实业有限公司与被诉方周凤美赔偿经济损失等劳动争议一案中，针对被诉方委托代理人的 资格问题作出了仲裁决定书：认定被诉方周凤美的委托代理人肖学槐不符合代理人资格，并根据民事诉讼法第五十八条之规定撤销其代理资格;由被诉方周凤美本人 或委托具有代理资格的其他人参加本案仲裁活动。周凤美、肖学槐不服该仲裁决定，以某市劳动局和某市劳动争议仲裁委员会为共同被告向法院提起行政诉讼。

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　　一审法院认为，某市劳动局不是适格被告，对于原告的起诉应予驳回。被告某市劳动争议仲裁委员会不是行政机关，其所作出的行为不是行政行为，不属行政审判权限范围。据此，裁定驳回原告周凤美、肖学槐的起诉。原告周凤美、肖学槐不服一审裁定，上诉至二审法院。

　　二审法院经审理认为，被告某市劳动争议仲裁委员会作为专门处理劳动争议案件的组织，其应当依法行使职权，但在本案中其却以法律、法规规定的处理劳动争议 的授权，处理了民事代理人的资格问题，对原告周凤美、肖学槐作出了仲裁决定，侵犯了原告周凤美、肖学槐作为公民依据有关法律所享有的委托他人代为民事行为 和接受他人委托代为民事行为的权利。该仲裁决定属于行政诉讼的受案范围，应由法院经过司法审查来确定。原审裁定驳回原告起诉，属于适用法律错误，并在审判 程序上存在错误。二审法院遂裁定：撤销一审裁定，发回重审。

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　　本案中值得关注和探讨的问题是：劳动争议仲裁委员会的非仲裁行为是否具有行政可诉性，即是否属于法院行政诉讼的受案范围。

　　劳动争议仲裁委员会所作出的非仲裁行为是指劳动争议仲裁委员会在处理劳动仲裁案件的仲裁程序中针对当事人劳动争议以外的事项所作出的行为。当事人对于这 类非仲裁行为不服，是否可以向法院提起行政诉讼，存在争议。理论界有肯定和否定两种观点。持否定观点的人认为，这类非仲裁行为不具有行政可诉性，其中也有 两种意见：一种意见认为，从法律、法规及司法解释的规定来看，劳动争议仲裁委员会所作出的这类行为属于行政诉讼法第十二条规定的“法律规定的由行政机关最 终裁决的具体行政行为”和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(下称《解释》)第一条第二款第(三)项规定的“法律规定 的仲裁行为”。当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的这类行为，无权向法院提起行政诉讼。仲裁裁决若在仲裁程序上存在错误，法院可以在当事人申请强制执行时 进行审查。最高人民法院也曾就仲裁是否受司法审查的请示作过答复，明确了当事人对仲裁行为不服，不得提起行政诉讼。持这种意见的人笼统地认为，凡是劳动争 议仲裁委员会所作出的行为都是法律意义上的仲裁行为，而没有注意或区分劳动争议仲裁委员会所作行为的法律依据、针对对象以及行为性质的不同等。另一种意见 认为，从行为主体的性质来看，依据仲裁法第十四条、第十五条的规定，劳动争议仲裁委员会的性质和仲裁委员会的性质相同，是社会团体法人，不是行政机关，其 所作出的行为不是行政行为，不具有行政可诉性。持这种意见的人简单地照搬仲裁法对仲裁委员会性质的规定来认定劳动争议仲裁委员会的性质，而没有注意劳动争 议仲裁的特殊性和现行有关法律、法规和司法解释的具体规定。