《行政诉讼法》第59条规定：“人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。”书面审理是指第二审人民法院只就当事人的上诉状及其他书面材料 进行审理，不需要诉讼参加人出席法庭，而直接作出判决或者裁定的一种审理方式。能够适用书面审理的上诉案件，必须是事实清楚的案件。如果有《最高法院解 释》第67条第2款规定的两种情形之一的：①当事人对原审人民法院认定的事实有争议的;②第二审人民法院认为原审人民法院认定事实不清楚的，第二审人民法 院应当开庭审理，而不能进行书面审理。