农民对于承包地，不仅仅是生活的需要，对相当多的农民，至少在很长的一个历史阶段，还要承载着农民的传宗接代、养老等功能。让农民对承包土地有更多的支配权，一是要修订关于征收征用农民承包土地的相关法律条款;二是要修改工商、金融等方面的法律法规。

　　党的十七届三中全会《公报》指出，要稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度等。什么是“农村最基本的经营制度”?毫无疑问，最明显的标志就是土地承包经营制，这就意味着不仅我国农村现有的土地承包关系要保持稳定，还将为进一步完善这一制度留下更大的探索空间。

　　其实，从依法维护农民自身合法权益的角度看，对土地承包制的完善与探索的实质，应当是让农民对自己的承包土地有更多的参与权和支配权。比如现在社会舆论关注较多的承包土地流转问题。据10月7日出版的《瞭望周刊》报道，被誉为中国改革第一村的安徽省小岗村，大胆试验土地自愿流转，目前，全村总计1800亩耕地中，有600亩实现了流转。

　　小岗村等其他地方农村土地流转试验，突破了一家一户土地承包经营的传统模式，提高了农民的收入。不过，仔细研究小岗村的土地流转方式，我发现这个流转方式的思路还略显狭窄。我认为，从打破城乡二元结构，让农民拥有更多的土地财产性收入的角度来看，农民对依法承包的土地应当有更多的支配权，根据不同家庭的具体情况，可以自己耕种，也可以向规模种植流转，还可以在不改变土地性质的前提下，参与其他形式的经营。这样的思路，符合今年中央1号文件精神。今年年初，中央在《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展、农民增收的若干意见》中提出：进一步明确农民家庭财产的法律地位，保障农民对集体财产性的收益权，创造条件让更多的农民获得财产性收入。

　　这里就有一个问题，“农民的家庭财产”到底是什么?也就是说，农民的承包土地，是不是农民的家庭财产?从法律层面看，我国有《土地管理法》，有《土地承包法》，还有《村民委员会组织法》，自改革开放以来，我国对农民的土地承包，一直是采用延包制，30年不变，上述这些法律可以说都起到了保护农民承包土地合法权益的作用，承包土地毫无疑问的应当属于农民的家庭财产;但在实际生活中确是另一种现状：农民自己合法的承包地，自己的支配权很小，村级组织、地方政府，都可以以各种各样的理由，剥夺农民的承包地，根本就没有“农民家庭财产”的概念。

　　什么是“农民”?一个基本的概念是“拥有土地”，在我国现阶段，就是拥有30年不变的承包土地。改革开放以来，尽管我国农民的收入也在不断增长，但与城镇居民比较起来，收入差距仍然较大。根据官方公开的数据，2007年，我国城乡居民收入差距已经扩大到3.3：1;如果算上城乡居民享受的基本公共服务方面的差距，城乡居民收入预计在6：1左右。为什么在我国经济多年来都以两位数的速度高速发展的背景下，城乡居民差距仍然在扩大?虽然我们可以说出许许多多的理由，但在我看来，没有把农民的承包土地，当作家庭财产看待，农民对合法取得的承包地很少或者基本没有支配权，是重要的因素之一。