各乡镇人民政府，县政府各有关部门：

　　为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，推动农村经济的快速发展，增加耕地面积，提高耕地质量，增加农民收入，使我县未利用地得到有效的开发和利用，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村为目标，实施“一个工程”(未利用地开发工程)，实现“三个增加”(增加耕地面积，增加粮食产量，增加农民收入)，进一步解放思路，拓宽思路，促进全县农村经济又好又快发展。

　　二、开发任务及目标

　　任务是：从实行家庭联产承包经营责任制以来，已经由农民陆续自发开发耕种，但在土地利用现状图上还是未利用地的这部分土地。这次开发面积约13075亩，涉及地块77处。目标是：通过实施土地开发工程，使这些未利用地成为优质耕地，增加耕地面积，提高粮食产量，达到国家种植标准。

　　三、时间安排

　　第一阶段：动员准备阶段，时间：2008年10月15日—2008年10月31日。县政府召开动员会议，下发方案，部署任务。各乡镇召开动员会议，制定方案，发动群众，落实地块。

　　第二阶段：工程实施阶段，时间：2008年11月1日—2008年12月15日。乡镇组织项目涉及到村的群众进行工程施工。国土资源局派监理人员现场监督、指导。

　　第三阶段：检查验收阶段，时间：2008年12月16日—2008年12月31日。国土资源局技术复核，组织初步验收，报市国土资源部门验收，报省国土资源厅复核，指标入库。

　　四、项目管理办法

　　(一)按照正规土地开发整理项目管理程序管理。委托有资质的设计单位进行工程设计。对于平原乡镇，一个乡镇为一个项目区;对于山区乡镇，所有可开发地块设计为一个项目区。

　　(二)县国土资源局代表县政府与项目涉及乡镇签定施工协议(责任状)，由乡镇组织现在土地使用者施工。工程不搞招投标，不对外承包。

　　(三)由县财政局将资金拨付到县国土资源局土地开发整理专用帐户。国土局按照工程进展将款拨付到乡镇经管办，由经管发放到施工者手中。

　　五、组织领导

　　为了加强对土地开发整理工作的领导，统一协调开发整理工作，成立辽阳县土地开发整理工作领导小组。组成人员如下：

　　组 长：刘文龙 县政府常务副县长

　　副组长：郭广兴 县政府县长助理

　　张德仁 县财政局局长

　　李敬禹 县国土资源局局长

　　成 员：戴泽利 县纪委副书记、监察局局长

　　沈振春 县审计局局长

　　屈庆纯 县水利局局长

　　孙明辉 县发改局局长

　　郭 伟 县农经局局长

　　郭 维 县经管办主任

　　张晓明 县国土资源局副局长

　　张敬东 县土地开发整理中心主任

　　工程涉及到的各有关乡镇政府主要领导

　　领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，主任李敬禹同志，副主任张晓明同志。

　　六、有关要求

　　(一)明确任务，落实责任。县国土资源局为项目承担单位，具体负责土地开发整理项目的管理、设计、技术指导、复核、资金管理和检查验收工作。县国土资源局要抓紧时间做好项目的立项和设计工作。工程开工后，做好项目的管理、指导、技术复核和资金拨付工作。工程结束后，组织好检查验收工作，及时上报市、省国土资源部门，组织指标入库。项目所涉及到的各乡镇，负责地块的落实和工程施工的组织工作。各乡镇要切实做好工程款的发放，做到合理分配，准确无误，不出现群众矛盾。县直各成员单位，要根据本部门的职能，发挥作用，提供服务，促进项目的顺利进行。

　　(二)提高认识，加强领导。未利用地是宝贵的耕地后备资源。开发整理未利用地，既可以提高耕地质量，增加粮食产量，又可以实现耕地“占补平衡”目标，为项目建设提供充足的用地保障。因此，各成员单位要深刻认识这次开展未利用地开发整理工作的重要意义，要站在贯彻落实党的十七届三中全会精神，促进农村经济快速发展的高度，做好工作任务的落实。特别是项目涉及到的各乡镇，要把这项工作作为今冬乡镇农田基本建设的一项重要工作，列入重要议事日程。都要成立由乡镇党政主要领导任组长的领导小组，制定工作方案，设立施工管理办公室，加强领导，精心部署，周密安排。做到认识到位，措施到位，发动到位，落实到位，确保完成任务，达到预期质量，取得预期实效。

　　(三)认真组织，按期完工。各乡镇要认真做好组织工作，广泛宣传，发动群众，提高群众参与的积极性。要召开群众代表会议，征求群众意见，落实开发任务。要把任务落实到村，落实到组，落实到人，落实到每一个地块。要组织协调好各项工作，抓好每个环节，落实每项任务。要按照工程时间要求按时完工。

　　(四)严格管理，保证质量。各乡镇必须严格按照土地开发工程管理办法组织施工，必须由现在土地使用者施工，绝不允许将工程对外承包。要严格按照工程设计的工程量组织施工，把有限的开发整理资金完全足额地用到工程上，确保工程质量。既要杜绝挪用、占用工程资金，也要杜绝工程量不足。县国土资源局要加强资金的管理和使用，要按照工程进度、比例及时将资金拨付到乡镇经管办。乡镇经管办做为乡镇项目资金管理单位，要切实管好资金，合理使用，按照标准及时发放到施工者手中。县经管办要加强对项目资金使用的监督管理工作。县审计局要切实加强对工程资金使用全过程的审计和监督，确保资金合理使用。

　　附件：未利用地开发整理面积分配表

　　二OO八年十月二十七日