税收保全措施是保证国家财政收入安全的一种手段，是国家赋予税收机关的一种权力，是税收强制性的表现。在农村税费改革中，怎样正确运用税收保全措施，是一个值得重视和研究的问题。

　　一、运用税收保全措施，要从政治的高度，切实维护农村税费改革的大局

　　实行农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，保护和调动农民生产积极性而作出的一项重大决策。农民是这次改革的参与者和受益者，他们的理解和支持是改革成功的关键。改革伊始，农民对税费改革尚处于了解认识阶段，对有关政策还不太明白，有的农民可能会以计税土地面积不实、村组账务不清以及历史遗留问题未解决为由，拖延甚至抗缴农业税。在这种情况下，征收部门若只为赶任务而贸然采取税收保全措施，极有可能伤害农民的感情，造成抵触情绪，甚至引发集体上访事件。因此，征收部门一定要从政治的高度，从税费改革的大局出发，认真细致地做思想工作，妥善处理好改革中出现的问题，化解各种矛盾。特别是在规定纳税期限内，一般不能采取税收保全措施，更不能借征收农业税之机强行清收税费改革前农民拖欠的税费，以免影响税费改革的平稳运行。

　　二、运用税收保全措施，要区别情况，把握政策，不能简单从事

　　农村各地情况千差万别，农民素质有高有低，因此，对税费改革的认识、理解、支持、配合程度也不一样，拒缴税款的原因多种多样。从试点地区的情况看，主要有：(1)计税土地面积问题。部分农民因农业税负担与实际耕种土地面积有差异，问题没得到解决而拒缴农业税。(2)村组财务管理问题。有的农民反映本村、组财务混乱，干部有贪污多占现象，反映的问题未解决前不缴农业税。(3)历年乡统筹、村提留拖欠问题。有些村组农民由于种种原因多年不缴各种税费，直接影响着其他农民的纳税积极性。(4)计划生育和宅基地问题。有的农民对计划生育政策执行和宅基地划分有意见，要求公平解决，否则拒缴农业税。(5)村组与群众的债务问题。有的村组因兴办公益事业或其他事情向农民借支的款一直未偿还，农民有意见，要求用村组所欠的款抵缴农业税。(6)农户之间的纠纷问题。有些农户因土地边界不清，要求村组干部解决，否则不缴农业税。(7)转包土地问题。一些农户全家长年外出打工，土地承包给别人耕种，承包人已向打工户交清了承包费，不愿再替打工户缴农业税。(8)土地调整问题。有些农户之间人口增减变化较大，但村组却多年不调整土地，造成有人无地或有地无人，群众有意见，缴税不积极。(9)恶势力猖獗问题。有的村组恶势力猖獗，少数人煽动群众集体抗税，加上有的村领导班子长期瘫痪或软弱不力，对“钉子户”、”难缠户”不敢得罪，使部分群众互相效仿，有能力完税而不缴税。(10)天灾人祸。有个别农户因遭受自然灾害或家中有老、弱、病、残者，生活非常困难而无能力缴纳农业税，等等。